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系統識別號 U0026-3108201123571100
論文名稱(中文) 公共工程訴訟機關敗訴之研究-以損害賠償類型為中心
論文名稱(英文) The study of the losing cases for government agencies related pubic construction lawsuits-in the area of the indemnity for damages
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 建築學系專班
系所名稱(英) Department of Architecture (on the job class)
學年度 99
學期 2
出版年 100
研究生(中文) 陳鼎豐
研究生(英文) Ding-Feng Chen
學號 n7797103
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 150頁
口試委員 指導教授-陳耀光
口試委員-蘇南
口試委員-伍勝民
中文關鍵字 公共工程  爭議解決  民事訴訟  債務不履行  侵權行為  損害賠償 
英文關鍵字 Public Works  Construction Contract Disputes  Civil Litigation  the nonperformance of the obligation  torts  compensation 
學科別分類
中文摘要 公共工程本質上具有特殊、專業、多樣、金額龐大和工期漫長等特性,其所承擔之風險因素相對於其它工程更為繁多,所面對的糾紛爭議也較一般民間工程顯為複雜。其次,公共工程契約當事人,一方為機關(包括中央級地方政府、公營事業及其他公法人﹚,其建設經費之來源為政府之稅收,預算須經立法機關審議、執行須受行政機關監督;另一方為私人(包括自然人及私法人﹚即承攬人,工程實務上通稱為承包商。
工程爭議發生時,最常使用解決紛爭之途徑有四,即和解、調解、仲裁和訴訟等。除訴訟上和解及審前調解之外,其餘之和解合意和調解建議皆不具有終局強制力,和解事後破裂及調解不成立之下,當事人另行提起訴訟者所在多有。仲裁制度,則因兼具迅速、經濟、一次審判終局性之特質,故為許多公共工程契約所採用。但由於仲裁判斷並無先例約束力,相同爭議問題可能因不同仲裁人而異其結論,產生仲裁判斷之不確定性。相對於上述幾種紛爭解決方式,法院訴訟則曠日費時,經濟效益不彰,最為人所詬病。
然而機關公務員基於法律對公務員身分賦予之刑事及行政責任,往往會尋求「自保」的處理方式-即延請律師以訴訟解決紛爭,至於訴訟之勝敗、責任歸屬、金額多寡則在所不問。這種避免禍延己身的心態為人情之常,實不忍加以苛責,但公家機關挾其龐大之政治經濟資源,卻仍於訴訟中敗訴而由人民概括承受賠償責任,其敗訴原因即有深切探討之必要。本文即嘗試從所蒐羅民國90至99年十年間之公共工程第一審訴訟敗訴判決凡60則,以損害賠償類型為中心,分析歸納所有造成機關敗訴之因子,分類其樣態之後,參酌研究報告、期刊文章、書籍、政府及民間出版品、研討會資料、外國資料做一整理和比較,針對主要敗訴原因提出分析及論述。
本文的研究範圍及撰寫內容主要包括:
第一章緒論。內容包括研究動機、目的和研究方法與範圍,並把本研究的主要架構及論文鋪陳的方式做一簡要的敘述。
第二章公共工程訴訟爭議問題。其法律構造從債務不履行及侵權行為展開,雖最終結果皆為請求損害賠償,惟其理論體系各有不同。
第三章敗訴原因之ㄧ機關怠忽作為。公共工程契約之擬訂係訴訟敗訴重要因素之ㄧ,究其責任,公務員長期以來依賴定型化契約之模式,造成契約粗糙無法就個案量身訂製;甚或放任請求權罹於時效而不自知、應盡而未盡協力義務等等。
第四章敗訴原因之二法律與事實之混淆。公共工程契約之當事人間法律性質,究係委任關係?承攬關係?亦或僱傭關係?經常於認知上產生錯誤;次者,契約明文約定之權利義務,卻於事實之認定上,各自堅持歧異之解釋。
第五章敗訴原因之三情勢變更。因國家政策、物價調整及其他不可預見之因素,導致締約前後之環境條件丕變,造成廠商利益失衡顯不公平者,機關應有調整之機制。
第六章結論與建議。則針對以上各章節內容做一綜合性論述和提出後續相關的建議。
英文摘要 The construction dispute is an arduous issue. Specialities, professions, varieties, complexities, huge-money in need and long-period of construction time are the essences of public construction. Therefore, compares to other kind of constructions, the public construction faces broader risks and more complexities, besides it brings more disputes than other private constructions.
In order to solve lots of disputes, there come out of many mechanisms. The common ways to resolve disputes are conciliation, mediation, arbitration and lawsuit. In these ways, except the conciliation agreement and meditation proposal are made in court, they are not obligated to obey. When the agreement and the proposal are all abandoned, they can take the arbitration and litigation procedures.
This study performs an investigation of a total of 60 cases of civil litigation in which owners lost their disputes in the Courts of first instance between 2001 and 2010. We collected manuscripts, research reports, articles in periodic, books, government and private publish, seminar materials, magazines and foreign data as well. After digesting and comparing with them, We raise of questions and analytic statements.
In this study, the limits and contents mainly include as the following:
1. As a result of the nonperformance and torts, the public construction disputes have been taken place.
2. The reasons of losing cases:non-acting by the government agencies, the public official confused the article with the truth and Circumstances change.
3. The conclusion and suggestion. We make an overall integrated statement about the previous chapters and raise the research suggestion.
論文目次 目 次
摘 要 II
ABSTRACT III
目 次 1
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的 3
第三節 研究範圍與限制 4
第四節 研究方法 11
一、 法解釋學的方法 12
二、 契約經濟學的方法 12
三、 比較研究法 12
四、 文獻考察法 13
五、 歸納法 13
第五節 研究流程及架構 13
一、 研究流程 13
二、 研究架構 15
三、 相關文獻探討 17
第二章 公共工程訴訟爭議問題 22
第一節 債務不履行 25
一、 給付不能 26
二、 給付遲延 29
三、 不完全給付 32
第二節 造成債務不履行之因 34
一、 屬可歸責機關部分 37
二、 屬可歸責廠商部分 38
三、 歸屬不可抗力部分 44
第三節 侵權行為 45
一、 承攬人侵權責任 45
二、 承攬人瑕疵擔保責任、不完全給付與侵權責任之競合 46
三、 侵權行為之行為人 46
第三章 敗訴原因之一 - 機關怠忽作為 54
第一節 契約粗糙 54
一、 過度拘泥於定型化契約 55
二、 定型化契約無效之認定 58
三、 漏項之處理 65
第二節 時效消滅 67
一、 消滅時效的意義 67
二、 請求權之定義 68
三、 工程款請求權消滅時效期間及起算點 68
四、 損害賠償或契約解除權 69
第三節 未盡協力義務 73
一、 未盡協力義務之定義 73
二、 未盡協力義務之樣態 75
三、 案例分析解說 82
第四節 小結 84
第四章 敗訴原因之二 - 法律與事實之混淆 86
第一節 法律認識錯誤 86
一、 法律解釋 86
二、 法律條文認識錯誤 95
二、 契約條文認識錯誤 103
第二節 事實認定錯誤 106
一、 法律事實之構成要件及類型 106
二、 法律事實之認定基礎 109
第三節 舉證不足 113
一、 證據的功能 113
二、 保留作紀錄之責任 115
第五章 敗訴原因之三 - 情事變更 116
第一節 情事變更之定義 116
一、 情事變更之要件與類型 118
第二節 國家政策 119
第三節 物價調整 120
一、 有物價指數調整規定者 120
二、 未有物價指數調整規定者 123
第四節 情事變更實務案例分析 124
一、 否定見解 124
二、 肯定見解 124
第五節 小結 126
第六章 結論與建議 127
第一節 結論 127
一、 僵化之官僚體制 127
三、 政務官欠缺擔當 128
三、 工程契約多沿襲範本 128
第二節 建議 129
一、 工程契約不應過於嚴苛 129
二、 建立確實之工程估價制度 129
三、 建立公共工程契約專案管理制度 130
第三節 待後續之研究 130
參考文獻 ……………………………………………………………………………………………………………….131
一、中文書籍 131
二、英文書籍 133
三、期刊論文 134
四、研討會論文集及研究報告 136
五、相關網站 137
附 錄 138
公共工程仲裁案件統計表 138
公共工程委員會調解案件統計(88年至92年共865件) 138
中華民國仲裁協會90~93年度工程仲裁事件糾紛類型統計表 140
公共工程調解案件類型表 143
案例資料庫清單 147
參考文獻 一、中文書籍
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二、英文書籍
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24. 張南薰,情事變更原則在公共工程上之應用,國立政治大學法律研究所碩士論文,2000 年7 月。
25. 陳玉潔,工程契約變更之爭議問題,政治大學法律學研究所碩士論文,頁11,2006 年7 月
26. 黃文纂,工程契約風險之研究,頁1-3,國立台灣大學法律學院法學研究所碩士論文,2005年7 月。
27. 蔡志揚,論建造執造結構審查與施工勘驗之國家管制義務-從集合住宅於1999 年集集地震震損案例談起,輔仁大學法律研究所碩士論文,2005年,頁169 中之註289:王澤鑑、詹森林等提出批判。頁73~74。
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四、研討會論文集及研究報告
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3. 李家慶,政府採購契約廠商所負損害賠償責任之研究,行政院公共工程委員會, 2006年12月。
4. 行政院公共工程委員會92年政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析研究報告,93年9月一版。
5. 陳峰富,「工程界面仲裁案件之爭議」,工程仲裁案例選輯(I),中華民國仲裁協會出版,2000 年12 月,頁197~214。
6. 謝哲勝、李金松,工程契約理論與實務(增訂二版),頁117,台灣財產法暨經濟法研究協會,2010年2月。
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8. 行政院公共工程委員會,施工綱要規範,第7章。
9. 公共工程委員會,工程採購契約管理,第1~5頁,2009年3月31日。
10. 張德周,契約與管理,八十二年度營造業工地主任訓練班講義,國立台灣科技大學,1993年7月。


五、相關網站
 內政部工程施工查核小組網(http://www.moi.gov.tw/cws/affair.asp)
 內政部營建署網站,http://www.cpami.gov.tw/。
 台灣省土木技師公會網站http://www.twce.org.tw/。
 行政院公共工程委員會網站http://www.pcc.gov.tw/。
 國際貿易局網站,http://www.trade.gov.tw/,2007。
 臺灣營建工程爭議仲裁協會,http://www.tcaa.org.tw/
 司法院法學資料檢索系統,http://jirs.judicial.gov.tw/FJUD/
 司法院網站,行政組織系統表,http://www.judicial.gov.tw/。
論文全文使用權限
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