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系統識別號 U0026-3101201319043400
論文名稱(中文) 兩岸營建工程轉包與分包之比較研究
論文名稱(英文) A Study on Construction Engineering Subcontracting between Taiwan and MainLand China
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 建築學系專班
系所名稱(英) Department of Architecture (on the job class)
學年度 101
學期 1
出版年 102
研究生(中文) 許忠祐
研究生(英文) Chung-Yu Hsu
學號 N77961148
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 160頁
口試委員 指導教授-陳耀光
口試委員-蘇南
口試委員-曾亮
口試委員-文一智
中文關鍵字 營建工程  轉包  分包 
英文關鍵字 Construction engineering  Subcontract 
學科別分類
中文摘要 營建工程乃屬於結合一群人力、物力與財力等,所共同集結完成單一客製化產品的一個組織與任務。過程中人力的專業性與技術性之程度,物力方面的材料良劣與設備精密等級,財力方面的收支與運籌等等,其層層環扣均影響著工程的進度與品質。
計劃案的興起與開始,從規劃、設計、申請許可到招商招標等,所有如何的縝密作業過程,也尚僅屬於紙上作業,從招標完成營造商得標後,營建工程的執行的順暢與否與工程品質的良劣等命運,在在地掌握在監造單位的監造切實程度與營造商的運籌與施工管理的細膩程度等的手中。
近年來兩岸互動頻繁,台商在追求企業的永續發展,台灣營建業為了生存,隨著科技業的西進,也是一條發展的途徑。然而兩岸間營造商得標後,對得標工程案開始後續作業中承包商有無轉包之疑慮或現象,轉包的遏止與防範;及施工中各分項工程發包之分包商,其與承包商間對等之關係、權利與義務等等兩岸間在法令或政策上有所差異之比較的課題乃為本研究範圍。
在研究過程中,從文獻回顧、現行兩岸間營建法令的研究、了解與差異比較、案例的分析等彙整研究結果,在轉包議題上,兩岸間從法源的定義上雖有所迴異,但卻有一共同的認定,轉包是屬違法,然而轉包若認定是屬違法者,依合約甲乙雙方誠信原則下是否有屬刑法上之詐欺之嫌乎(非本研究範圍)?在分包議題上對分包商的管理,顯然台灣方面的行政法令未如大陸方面的主動與周到。台灣分包商之權力雖在採購法有載明,但實質權力質設卻完全掌控於承包商手中,分包商的權力也只能倚賴民法申訴,雖然工程的管控是由承包商負責與執行,然而各分項工程之分包商才是工程裡的第一線主要人物,若分包商的權力是否受到侵蝕或保障,也會直接或間接地影響到工程的品質,其結果最終由甲方概括承受、全民買單,此番微妙的關係亟待政府部門及立法機關的慎思與改革。
英文摘要 Construction engineering is an organization and task that combines a group of manpower, materials and financial resources, etc. to complete a single customized product jointly. During the process, level of professional and technical manpower, good or bad in materials and precision level of equipment, balance of payments and logistics of financial aspects, etc. will affect the progress and quality of the project.
For the rise and the beginning of a plan, from planning, design, application for permission to business solicitation and tender, etc. all processes of how to work meticulous is still only paperwork. When a constructor accomplished the tender, the fate that whether the construction engineering processes smoothly or not and good or bad quality of engineering will control by level that supervised by supervision unit and level of delicacy of planning and management of constructor and construction management, etc.
In recent years, cross-strait interact frequently and Taiwan businessmen pursuit sustainable development for enterprise. In order to survive, it is also a development way for Taiwanese construction industry to go-westing with technology industry. The scope of this research are after the constructor won a bid between cross-strait, for contractor, is there any doubts or situations of subcontract subsequent during operations of started project, stopping and preventing of subcontract, during construction, the relationship, right and obligation of each subcontractor of contracted out project and its contractors, etc. and comparison of differences of acts and policies.
During the process of research, from review of literature and research to understand and compare difference on current construction regulations of cross-strait and compiling of research result on analysis of cases. About subcontraction issue, although there are differences on the definition of the source of law between cross-strait, there is a common identification that is subcontraction is illegal. However, if subcontraction is illegal, according to principle of good faith of Party A and Party of contract, is it fraud in Criminal Code (it is not scope of this research)? For subcontractor management in subcontraction, obviously Administrative Law in Taiwan is not so active and thorough than Mainland China. Although the right of Taiwanese subcontractor has been stated Procurement Act, the substantial right is totally controlled by contractor. The right of subcontractor can only appeal through Civil Code. Although control of project is managed and executed by contractor, subcontractor of each subcontraction is the first main character in the project. Whether the right of subcontractor has been corroded or protected or not will directly or indirectly infect the quality of project. Its result will finally be taken by Party A and paid by all the citizens. This kind of delicate relationship shall be carefully reflected and reformed by government and legislature.
論文目次 摘 要……………………………………………………………………… Ⅰ
Abstract......................................... Ⅱ
謝 誌……………………………………………………………………… Ⅳ
目 錄……………………………………………………………………… Ⅴ
圖目錄……………………………………………………………………… Ⅷ
表目錄……………………………………………………………………… Ⅸ
第一章 緒論……………………………………………………………… 1
1-1 研究動機………………………………………………………… 1
1-2 研究方法與限制………………………………………………… 1
1-3 研究架構………………………………………………………… 2
第二章 營建工程發包與承攬關係……………………………………… 4
2-1 營建工程發包體系……………………………………………… 4
2-2 營建產業分工…………………………………………………… 6
2-2.1 台灣方面分工……………………………………………… 7
2-2.2 大陸方面分工……………………………………………… 9
2-3 營建產業之病態經營…………………………………………… 12
2-3.1 營造業發展現況…………………………………………… 13
2-3.2 營造市場的亂象…………………………………………… 22
2-3.3 多層次分包或轉包………………………………………… 25
2-3.4 「工程契約」-「多層次分包或轉包剝削」的工具…… 32
2-4 營造業的借牌營運……………………………………………… 38
2-4.1 營建業借牌營運的現象…………………………………… 38
2-4.2 借牌與轉包之區別………………………………………… 39
第三章 營建工程轉包問題……………………………………………… 51
3-1 何以有轉包行為………………………………………………… 51
3-1.1 轉包定義…………………………………………………… 51
3-1.2 轉包對營建市場之影響…………………………………… 52
3-2 有關台灣禁止轉包之規定……………………………………… 53
3-2.1 禁止轉包規定之立法目的………………………………… 53
3-2.2 轉包規定之立法背景及構成要件………………………… 55
3-2.3 違反轉包規定之效力……………………………………… 57
3-2.4 轉包之契約關係…………………………………………… 59
3-2.5 次承攬之法律地位………………………………………… 61
3-2.6 次承攬人之報酬請求權…………………………………… 63
3-2.7 轉包所生損害賠償責任之探討…………………………… 65
3-2.8 所受損害及所失利益……………………………………… 67
3-2.9 違反轉包規定所生之損害賠償…………………………… 70
3-3 大陸轉包的認定與糾紛處理方式……………………………… 73
3-3.1 轉包與分包的分際………………………………………… 73
3-3.2 轉包與違法分包…………………………………………… 75
3-3.3 轉包與勞務分包…………………………………………… 75
3-3.4 大陸轉包、違法分包的亂象……………………………… 76
3-4 大陸轉包的行政處罰…………………………………………… 78
第四章 營建工程分包問題…………………………………………… 79
4-1 工程分包的必然性……………………………………………… 79
4-2 分包之特性……………………………………………………… 80
4-2.1 分包之意義及重要性……………………………………… 80
4-2.2 分包之目的………………………………………………… 80
4-2.3 分包之方式………………………………………………… 82
4-3 分包工程問題…………………………………………………… 83
4-3.1 界面規劃不當……………………………………………… 83
4-3.2 界面管理不善……………………………………………… 85
4-3.3 分包工程契約管理之問題探討…………………………… 86
4-4 工程分包契約問題……………………………………………… 89
4-4.1 工程契約分包規定之問題探討…………………………… 90
4-4.2 現行分包契約規定之問題探討…………………………… 94
4-5 台灣分包商工程款債權之保障………………………………… 102
4-5.1 留置權……………………………………………………… 103
4-5.2 不當得利請求權…………………………………………… 103
4-5.3 民法第五百十三條之承攬人抵押權……………………… 104
4-5.4 分包商採用第三人利益契約保障其債權之可行性……… 105
4-5.5 依政府採購法第六十七條設定權利質權給分包商……… 105
4-5.6 請求總包商讓與工程款債權……………………………… 106
4-5.7 監督付款…………………………………………………… 107
4-5.8 信託………………………………………………………… 112
4-5.9 保險………………………………………………………… 113
4-6 大陸分包糾紛成因……………………………………………… 115
4-6.1 因資質問題而產生的糾紛………………………………… 117
4-6.2 履約範圍不清而產生的糾紛……………………………… 118
4-6.3 因分包與轉包分界不明而產生的糾紛…………………… 118
4-6.4 因配合與協調問題而產生的糾紛………………………… 120
4-6.5 因違約和罰款問題而產生的糾紛………………………… 120
4-6.6 因各方對分包管理不嚴而產生的糾紛…………………… 121
4-7 大陸分包糾紛處理方式………………………………………… 122
4-7.1 分包商資質不夠的處理…………………………………… 122
4-7.2 配合與協調問題的處理…………………………………… 123
4-7.3 總包單位以發包人未付款為由
拒不支付分包商工程款問題的處理……………………… 124
第五章 案例分析與結論、建議……………………………………… 125
5-1 兩岸案例分析………………………………………………… 125
5-1.1 台灣轉包案例…………………………………………… 125
5-1.2 台灣分包糾紛案例………………………………………… 126
5-1.3 大陸轉包案例……………………………………………… 129
5-1.4 大陸分包糾紛案例………………………………………… 134
5-2 對轉包行為遏止之建議………………………………………… 139
5-2.1 台灣方面…………………………………………………… 139
5-2.2 大陸方面…………………………………………………… 140
5-3 對分包管理行為模式之建議…………………………………… 141
5-3.1 分包商評選管理…………………………………………… 142
5-3.2 承包商管理保證分包商間不得轉包……………………… 142
5-3.3 分包商工程款債權之擔保………………………………… 143
5-4 研究後法規的見解……………………………………………… 143
參考文獻:……………………………………………………………… i
參考文獻 壹、台灣方面
一、書籍:
1. 李永然(2005),「工程承攬契約.政府採購與仲裁實務」,頁16-17,永然文化出版,初版。
2. 邱聰智、姚志明(2002),「新定債法各論中冊」,元照出版社,初版第1刷。
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二、期刊:
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2. 吳英亮、李建中(2006),「論債權讓與與監督付款」,臺灣公路工程,第32 卷第10 期,頁8~7。
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三、論文集:
1. 黃忠發、謝定亞(1998),「以人力資源觀點探討突破營造業分包管理侷限之策略」,第二屆營建管理學生論文聯合發表會,第117-128頁。
四、研究報告:
1. 李得璋(2001),「公共工程分包管理制度之研究」,行政院國家科學委員會專題研究計畫。
2. 李家慶律師(2006),「政府採購契約之廠商所負損害賠償責任之研究-研究報告」,行政院公共工程委員會專案研究計畫。
3. 辛其亮(2000),「中小企業分包契約範本之研究」,經濟部中小企業處。
4. 伍勝民(2006),「由營建法令探討設置專業營造業制度之研究」,行政院國家科學委員會專題研究計畫。
5. 張承明(2010),「我國承攬管理制度之探討」,行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所。
6. 詹森林(2006),「政府採購與民事契約關係之研究」,行政院國家科學委員會專題研究計畫。
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五、學位論文:
1. 李崇生(2002),「台灣營造業在中國大陸經營策略之探討」,國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文。
2. 李慶龍(1999),「我國航太工業中衛體系現況與發展策略之研究」,朝陽科技大學企業管理研究所碩士論文。
3. 林瑞陽(2001),「台灣營建產業不同發展階段經營策略分析之研究」,雲林科技大學企業管理系碩士論文。
4. 林紹源(2008),「監督付款法律性質之研究-以判決歸納為主要方法」,中國文化大學法學院法律學系碩士論文。
5. 金驊生(2011),「情事變更原則於兩岸工程實務判決適用之研究」,中國文化大學法學院法律學系碩士論文。
6. 胡大中(2007),「工程契約中權利義務讓與之研究-以監督付款制度與相關替代機制為中心」,東吳大學法學院法律學系碩士班民商法組碩士論文。
7. 張繼忠(1996),「建築工程分包管理之研究」,國立台灣科技大學營建工程技術學系碩士論文。
8. 黃忠發(2000),「營造業分包管理策略中班底效應之研究」,國立中央大學土木工程學系博士論文。
9. 黃國源(2008),「兩岸政府採購法之比較研究」,中國文化大學法律學研究所在職專班碩士論文。
10. 葉曉青(2006)「營繕工程分包商工程款債權之保障」,國立臺北大學法律專業研究所碩士論文。
11. 郭慶鴻(2000),「公共工程分包管理制度之研究」,國立台灣科技大學營建工程系碩士論文。
12. 陳昆鴻(2001),「轉包制工作型態的初步分析—以家內勞動與派遣勞動為例」,政治大學勞工研究所碩士論文。
13. 陳衍任(2005),「營建業借牌營運及其於營業稅法上之違章行為」,臺灣大學法律學研究所碩士論文。
14. 謝志輝(2009),「政府採購法轉包相關問題之硏究」,中原大學財經法律研究所碩士論文。
15. 謝德成(1987),「台北市非正式部門中建築工人之研究」,中興大學都市計畫研究所碩士論文。
16. 盧子揚(2004),「大陸建設工程合同之研究—兼論台灣法制現況與工程爭議之處理」,東吳大學法律學系碩士論文。
17. 蘇宜士(2004),「解構與重構台灣營造業的職業災害-一個「特殊的」生產方式:層層轉包層層剝削」,國立政治大學勞工研究所碩士論文。
六、網站:
1. 行政院主計總處:http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1
2. 內政部營建署:http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
3. 經濟部中小企業處:http://www.moeasmea.gov.tw/mp.asp?mp=1
4. 劉同敏,從財務分析觀點研究2002年營造產業經營管理,財團法人中華民國營造業發展基金會網站:http://www.cifrd.org.tw/
七、其他
1. 監察院(89)院臺內字第891900326號,監察院公報第2267期,頁1029-1032。
2. 監察院(93)院台財字第0932200354號糾正案,監察院公報第2471 期,頁1-6。
3. 中國生產力中心(1994),「談高層建築之專業分包管理」。
4. 法院判例:台北地方法院84 年訴字第1978 號判決。
5. 法院判例: 91年訴字第2353 號判決。
6. 法院判例:最高法院94 年台上字第362 號判決
7. 法院判例:95年訴字第 175 號
8. 法院判例:99年上字第 620 號
貳、大陸方面
一、書籍:
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二、期刊:
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2. 朱宏佛、高永傳、靳鋒(2001),「工程建設承包若干問題的探討」,人民黃河, 2001年12月,p.31。
3. 李健、張慶雲(2001),「建設工程分包合同若干法律問題的分析」,建築,2001年8月,p.10、p.11。
4. 肖勝文、羅尚榮(2006),「淺議建築市場的非法掛靠問題及對策」,華東交通大學學報,10月第23卷第5期,pp.44~47。
5. 劉牛(2010),「建築施工企業掛靠的社會原因及其預防對策」,安徽建築工業學院學報〈自然科學版),第18卷第3期,pp.49~51、p.63。
6. 樂玥、金國芳(2010),「建築工程掛靠與違法分包的分析」,武漢工程大學學報,第32卷第2期,pp.91~93。
7. 趙敏(2006),「拖欠農民工工資法律問題探究」,遼寧行政學院學報,第8卷第3期,p.50。
8. 趙曉妮(2009),「淺談建築施工單位分包制」,經濟師,第12期,p.285。
9. 鄧偉(2008),「淺論訂立建設工程合同的風險及防範」,經濟師,第10 期,p.279、p.281。
10. 盧彭真、張根法、胡肖菲、陳智偉(2004),「業主如何杜絕工程轉包」,科學技術與工程,第4卷第7期,pp.624~627。
11. 鐘陽(2009),「建設工程招投標存在的問題與對策」,遼寧科技大學學報,第32卷第2期,pp.210~212。
三、法規:
1. 中華人民共和國建築法
2. 中華人民共和國合同法
3. 中華人民共和國營業稅暫行條例
4. 建築業企業資質管理規定
5. 建設工程品質管制條例
6. 建築安裝工程承包合同條例
7. 最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋
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