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系統識別號 U0026-3007202010092000
論文名稱(中文) 從公共設施公平供給角度探討社會福利設施之供需與選址原則—以都市計畫區日間照顧服務設施為例
論文名稱(英文) A Study on Demand, Supply and Site Selection of Social Welfare Facilities in Urban Planning Area from Supply Equity Viewpoint: A Case Study of Senior Day Care Facilities
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 108
學期 2
出版年 109
研究生(中文) 陳映融
研究生(英文) Ying-Jung Chen
學號 P26074038
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 127頁
口試委員 指導教授-趙子元
口試委員-孔憲法
口試委員-邱英浩
口試委員-周士雄
中文關鍵字 公共設施  日間照顧中心  空間公平  可及性 
英文關鍵字 Public Facility  Senior Day Care Center  Spatial Equity  Accessibility 
學科別分類
中文摘要 《都市計畫法》於2015年為因應人口高齡化與提供福利服務之設施用地取得問題等,修正第42條與第46條之內容,將社會福利設施納入《都市計畫法》公共設施類別並明訂配置社福設施時應適當考慮居民分布情況,代表未來地方政府將:(一)確保社會福利設施與所需用地之供給以滿足居民需求;(二)從空間整體規劃角度檢視與進行地方社會福利設施的配置。
至於社福設施應如何被適當配置、如何決定設施設置之區位則需進一步討論,遂本研究選定社會福利設施中之日間照顧中心作為研究對象,建立一套回應公共設施規劃內涵,可供地方政府檢視日照服務設施配置情形、判斷新設日間照顧中心選址的機制,並擇定地區進行實證;同時討論《都市計畫法》社福設施範疇可能涵蓋之設施項目,兼併了解目前全台(不含離島地區)各行政區日間照顧服務設施之供需狀況,供政府部門參考。
本研究以文獻回顧為基礎,列出《都市計畫法》社福設施可能包括之項目,並進行以下步驟:(一)以2016年「長期照顧十年計畫2.0(106~115年)」之服務對象人數推估公式與2013年「國民長期照護需要調查(第二階段)統計結果報告」之調查結果為基礎,進行各行政區日照服務需求人口數推估,並統計現有日照服務設施之分布與可服務人數,討論全台(不含離島地區)各縣市與各鄉鎮市區日照服務設施之需求與供給現況,並將成果回饋給在日照中心被納入《都市計畫法》公共設施項目前,政府引導日照中心供給與配置的方式;(二)從空間公平觀點進行日照中心配置與選址的討論,借鏡Taleai等人於2014年發表之「綜合空間公平程度評估方法(Integrated Spatial Equity Evaluation,簡寫為ISEE)」中所採用的可及性計算方式,並結合羅倫茲曲線(Lorenz Curve)和吉尼係數(Gini Coefficient)概念的使用,設定空間公平指數計算方式,作為量化日照服務設施配置之公平程度的方法,並結合公部門日照中心慣性選址原則,建立都市計畫區日間照顧中心選址機制,最後將此機制模擬實證於高雄市原都市計畫區(前鎮及苓雅部分地區)細部計畫區。
經實證發現:(一)全台各行政區之日照服務設施供需量不同,其中又以六都相對缺乏日照服務設施資源,而若僅藉由中央社政、衛政部門擬定政策計畫去引導日照中心之供給與配置,對於確保各地方日照中心皆被充足供給的作用是有限的;(二)雖選址機制之設定與採用的數據可能影響實證結果,但就本實證模擬成果得知:同樣有機會被選擇為新設日照中心選址且區位相近的兩個地點,分別作為新日照中心之選址時,對於提升區內設施配置公平程度的成效可能有別,而就實務執行面最便利設置日照中心的備選地點,可能並非從確保服務需求人口公平取得服務角度的優先選址。因此在擇定設置日照中心之適當選址時不宜僅採用人治的方式,且為確保日照中心供給與配置的成效,有越精確的日照服務需求人口總量與分布資訊為佳。
本研究提出政策建議包括:(一)建立跨部門資訊流通機制;(二)建議公部門未來進行日照中心選址時,應透過以科學為基礎的方法分析適當選址,且對於選址採用何種方法可持開放態度多方嘗試,而本研究的選址機制可供參考。
英文摘要 In response to the revision of Urban Planning Law, this study attempts to establish a method of selecting preferred site for senior day care center. The method of site selection is established based on the concept of spatial equity. Lorenz curve and Gini coefficient analysis are applied to Qianzhen and Lingya detail plan area in Kaohsiung City, Taiwan.
Additionally, this study discusses the range of social welfare facilities regulated by Urban Planning Law through literature review and collects the supply and demand status of senior day care facilities in each administrative district in Taiwan at two spatial scales by organizing the information on existing facilities and estimating for the population who may need day care service.
Empirical results indicate that: (1) if the supply and allocation of senior day care centers is only guided by the Departments of Health Care and Welfare Services through programs, it would be very difficult to ensure sufficient supply of senior day care centers in every region; (2) evidence-based method of site selection for senior day care center is highly recommended, besides, more accurate information on residents who need day care service should be obtained for a more accessible senior day care centers allocation.
This study also provides some suggestions to the government, such as establishing an interdepartmental system to ensure unobstructed flow of the information on people who may need day care service.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與提問 2
第三節 研究目的 5
第四節 研究流程 6
第二章 文獻回顧 7
第一節 公共設施之定義、規劃內涵、相關法規與選址方法 7
第二節 社會福利設施之範疇 16
第三節 日間照顧服務與設施 20
第三章 研究設計 37
第一節 研究架構 37
第二節 全台(不含離島地區)日間照顧服務設施之供需分析 38
第三節 建立都市計畫區日間照顧中心選址機制 46
第四節 都市計畫區日間照顧中心選址機制之實證 65
第四章 實證分析 71
第一節 全台(不含離島地區)日間照顧服務設施之供需分析 71
第二節 高雄市前鎮、苓雅細部計畫區之日間照顧中心選址 78
第三節 綜合討論 96
第五章 結論與建議 99
第一節 研究結論 99
第二節 政策建議 102
第三節 後續研究建議 102
參考文獻 105
附錄 114
附錄一、用於推估各鄉鎮市區65歲以上失能老人之長照需要率 114
附錄二、各鄉鎮市區長照與日照服務需求人口推估數 119
參考文獻 中文文獻

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