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系統識別號 U0026-2707201211480000
論文名稱(中文) 論國軍災害防救之角色與定位-以八八水災為例
論文名稱(英文) The Role and Position of Military in disaster prevention and response. - Typhoon Morakot, for example
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 100
學期 2
出版年 101
研究生(中文) 羅德民
研究生(英文) Der-Min Luo
學號 u17951147
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 121頁
口試委員 指導教授-丁仁方
口試委員-楊永年
口試委員-吳建德
中文關鍵字 國軍  災害防救  SWOT分析  八八水災  減災 
英文關鍵字 Morakot Typhoon  Military  Disaster Prevention and Response  SWOT 
學科別分類
中文摘要 摘要
2009年台灣發生五十年來最大颱風災害-莫拉克風災,災害發生時曝露出政府災防體制無法因應如此重大的複合式災難,政府危機處理的能力遭受無情批判。而國軍在此次救災任務中,雖派出成千上萬之三軍兵力參與救災任務,辛勞之餘卻遭受社會大眾不少批評,認為國軍派遣兵力速度太慢、對災情掌握不實、救災裝備不足等問題,這些批評聲浪衍生出國軍於災防體系中應扮演角色的問題,實值政府、國軍深思與檢討。本論文就國軍於八八水災中各文獻所見問題進行檢討,並利用SWOT工具進行策略分析,期能於未來強化國軍救災機制,使國軍龐大之救援能量能發揮最大功效,達成維護人民生命財產安全的使命。
本文重心著重在探討國軍與政府公部門於救災時各應擔當之職責,明確定位國軍應扮演協助之角色,而國軍已於「防災」及「救災」有所作為,但基於現今減災之投入僅於少數,因此國軍應藉由協助更多權責機關強化「減災」角色。然而,軍隊終究是以戰備訓練為本務,加上即將上路的「募兵制」使得未來的兵力大幅減少,未來徵召後備軍人從事災害防救勢必成為趨勢,因此本文也就常備及後備軍人執行災害防救之角色舖陳看法,以及國軍若能成立一災害防救專責單位因應未來可能發生之災難,除平時可以培育災防專業人才、儲備救災能量,亦能於災時有效地協助執行災害防救工作。最後再針對國軍於平時災害防救訓練任務的內容進行檢討,就專業人才訓練及平時重大演訓進一步給予精進的建議。
總統已公開宣示將災害防救列為國軍中心任務之一,並採取預置兵力、超前部署、隨時救災方式執行災害防救任務,希望能有效降低天然災害帶給國人的威脅。因此,冀藉此論文之撰寫,探討國家在遭遇重大災害時,國軍能依法扮演好自己的角色,與地方政府釐清權責協調分工並主動投入救災工作。



英文摘要 Abstract
In 2009, Taiwan suffered the biggest typhoon disaster in last fifty years - Morakot typhoon. On government had no idea in dealing with such critical disaster, and the government’s capability of crisis management had criticized ruthlessly at that time. In this rescue mission, our military hardly participated in the relif mission with tens of thousands of soldiers, nevertheless, the public criticized the military for sending troops slowly, not accessing the right informations in time and being short of relif equipments.These criticisms derived some problems about the military’s orientation for disaster prevention and response. In this paper, we reviewed the problems in Morakot typhoon from documents, applying the SWOT tool for strategy analysis. We look forward to underlining the disaster response mechanisms, putting the military’s huge rescue energy into effect in order to protect the public’s lives and property.
In this paper, we focused on investigating the responsibility for disaster prevention and response between government public sectors and military, defining the military’s orientation clearly. It must reduce the armed forces substantially, so recruiting the veterans for disaster prevention and response is the trend in the future. Therefore, we also discussed the role in disaster prevention and response between regular army and veterans, and looking forward to setting up a dedicated agency for disaster prevention and response which trains the experts and saves energy in the peacetime and implements the work of disaster prevention and response in the disaster. Finally, we reviewed the training menus of disaster prevention and response in the peacetime, and we gived some progressing suggestions for training professionals and important drills.
President had claimed that disaster prevention and response is one of the central assignments for military, and he pointed that “advance deployment, standby troops and prevention and response at any time”is our target for disaster prevention and response. Therefore, we expected that military can play a good role in disaster prevention and response and properly worked together with local government after this investigate.
論文目次 目錄
第一章  緒論………………………………………………………………1
  第一節 研究背景………………………………………………………5
  第二節 研究動機與目的………………………………………………6
  第三節 研究架構與方法………………………………………………7
  第四節 研究範圍與限制………………………………………………9
第二章  文獻回顧…………………………………………………………10
  第一節 八八水災概述…………………………………………………10
  第二節 文獻探討………………………………………………………27
第三章  災害防救體系與國軍關係………………………………………37
  第一節 災害防救體系發展歷程………………………………………37
  第二節 我國與他國災害防救之比較(組織)………………………50
  第三節 國軍執行緊急救難及災害防救之體制變遷…………………59
  第四節 小結……………………………………………………………64
第四章  SWOT分析國軍災害防救之機會與挑戰………………………65
  第一節 SWOT 與 TOWS ……………………………………………65
  第二節 國軍於災害防救之機會與挑戰分析…………………………68
第五章  國軍於災害防救中應扮演之角色與定位………………………85
  第一節 國軍與政府於災防上之關係及角色…………………………85
  第二節 後備軍人執行災害防救之角色定位…………………………90
  第三節 國軍針對災害防救於平時訓練任務之檢討…………………92
第六章  研究發現與建議.………………………………………………112
  第一節 研究發現………………………………………………………112
  第二節 研究建議………………………………………………………113

參考文獻………………………………………………………………………117

參考文獻 參考文獻
一、中文部分
(一)專書
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周順生、陳振雄:《八八水災陸軍救援紀實》,(台北:軍備局北部印製廠,2009年12月)。
彭大年:《風雨見真情-國軍八八水災救災實錄》,(台北:國防部軍備局生產製造中心北部印製廠,2010年7月)。
國防大學管理學院:《國軍從事非軍事安全作為之角色》,(台北),2010年。
行政院編著:《災害防救白皮書》(台北:行政院,第一版,2011年03月)。
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Charles M. Perry, Marina Travayiakis, Bobby Andersen, Yaron Eisenberg原著,李永悌譯:《臨危不亂-救災外交、國家安全與國際合作》,( Finding the Right Mix-Disaster Diplomacy, National Security, and International Cooperation ),(台北:國家書店松江門市,初版,2011年1月)。
Dennis M. Murphy 原著,吳晨輝譯:〈面對國內災變的戰略性溝通:跨政府環境中的軍方與媒體〉,(Strategic Communication in Domestic Disasters-The Military and the Media in an Intergovernmental Environment),(美國陸軍戰爭學院,2006年8月)。
Thomas L. Friedmanm 原著,譯者:丘羽先等人:《世界又熱、又平、又擠》( Hot, Flat, and Crowded ), (台北:天下文化書坊,第一版,2008年10月)。
(二)期刊論文
李建良:〈論緊急命令法之法制問題(下)〉,《軍法專刊》,46卷8期,(2000年8月),頁46-58。
胡敏遠:〈運用策略分析「SWOT」理論探討陸軍未來發展策略〉,《陸軍學術月刊》,38卷439期,(2002年3月),頁22-36。
施邦築:〈從美、日災害防救體系之角度檢視我國災害防救體系〉,《研考雙月刊》,29卷6期,(2005年12月),頁39-51。
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黃三元:〈災害防救法(含草案)國軍所負擔之職責〉,《國軍從事非軍事安全作為之角色》,(台北),2010年。
吳守選:〈國軍救災資源整備〉,《國軍從事非軍事安全作為之角色》,(台北),2010年。
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(三)研究計畫報告
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張寬勇、黃麒然:〈區域聯防機制之研究〉,內政部消防署委託研究報告計畫(2008年12月)。
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國家災害防救科技中心:〈民國96年(2007)氣候評估報告〉,聯合國IPCC。
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陳勁甫:〈我國國軍投入災害救援之研究〉,《2010台灣公共至理研究中心年度研討會》,(行政院研究發展考核委員會),2010年10月。
(四)碩博士論文
王銘福:〈我國派遣軍隊從事災害救援之執行現況與問題改善之研究〉,國立中央大學土木工程研究所碩士論文,2008年。
吳俊鴻:〈建構臺灣整合性災害防救體系之研究-以總體戰略理論觀點〉,淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,2002年。
郭如容:《危機管理中政府、媒體與民眾之危機溝通》,南華大學公共行政與政策研究所碩士論文,2005年12月。
馬士元:《整合性災害防救體系架構之探討》,國立台灣大學建築與城鄉研究博士論文,2002年。
陳永鑫:《台灣新中藥產業價值鏈中價值活動的SWOT分析與發展方向之研究》,國立政治大學經營管理研究所碩士論文,2002年。
陳麗娟:《從跨域管理觀點論述災害防救組織-以行政院災害防救委員會為例》,世新大學行政管理學系碩士學位論文,2006年。
賀忠文:《國軍參與災害防救之研究-危機管理理論之研究》,國立中山大學政治學研究所碩士在職專班碩士論文,2004年。
薛義誠、潘志威:《SWOT量化分析策略規劃之研究》,國立中央大學企業管理研究所碩士論文,2004年7月。
(五)政府法令
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(六)報紙
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吳佲璋:〈災防納核心任務 提升整體應變能力〉,《國防部青年日報》(台北),2010年1月18日,第3版。
羅添斌:(最新審計報告 軍方救災裝備大有問題),《自由時報》(台北),2010年8月2日,第3版。
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許博淳:〈後備教召三月展開 增加災防訓練〉,《國防部青年日報》(台北),2012年2月3日,第3版。
(七)網路資料
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行政院災害防救辦公室,網址:http://www.ey.gov.tw。
行政院農委會,網址:http://www.coa.gov.tw。
國防部,2009,98年四年期國防總檢討,網址:http://www.mnd.gov.tw/QDR/。
國防部青年日報社-軍事新聞網,網址:http://news.gpwd.mnd.mil.tw/。

二、西文部分
(一)書籍
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Maxx Dilley, Robert S. Chen, Uwe Deichmann, Arthur L. Lerner-Lam and Margaret Arnold, Jonathan Agwe, Piet Buys, Oddvar Kjekstad, Bradfield Lyon and Gregory Yetman, “A global risk analysis synthesis”, Natural disaster hotspots, (2005).
(二)期刊
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Valentin, E. K.,“SWOT analysis from a resource-based view,” Journal of Marketing Theory & Pratice, Vol. 9, No. 2, (2001).
Weihrich, H.,“The TOWS matrix-a tool for situational analysis,” Long Range Planning, Vol. 15, No. 2, (1982).
論文全文使用權限
  • 同意授權校內瀏覽/列印電子全文服務,於2013-08-10起公開。
  • 同意授權校外瀏覽/列印電子全文服務,於2013-08-10起公開。


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