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系統識別號 U0026-2706201314223300
論文名稱(中文) 消防人員陞遷制度之研究-以臺南市政府消防局為例
論文名稱(英文) A Study of Promotion System for Firefighters -Example for the Fire Bureau, Tainan City Government
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 101
學期 2
出版年 102
研究生(中文) 林寶玉
研究生(英文) Pao-Yu Lin
學號 U17991074
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 205頁
口試委員 指導教授-宋鎮照
口試委員-蘇俊斌
口試委員-馬群傑
中文關鍵字 陞遷制度  績效評估  消防人員  工作士氣  臺南市政府消防局 
英文關鍵字 Promotion System  Performance Appraisal  Firefighters  Working Morale  Fire Bureau Tainan City Government 
學科別分類
中文摘要 陞遷制度除了法規面訂定的完善外,在實際運作程序上的「陞任評分標準表」亦是重要的遊戲規則之一,然而機關首長百分之二十的綜合考評項目,是機關首長的用人裁量權,如果能依循著工作表現而給予適合的評比分數,以資績優者獲得陞遷,除了可達到公平性原則外,也能鼓舞組織中員工的工作士氣。
各縣市政府消防局人員之人事任免權為縣市首長所有,與警察機關的中央到地方一條鞭不同,故在實務運作之程序上,應減少政治力介入,而甄審委員應秉持客觀的立場,使其陞遷更趨於公平、公正;希藉由績效評估,讓工作績效成為陞遷考量的重要因素,消防人員能有一定的激勵效果,才能使其工作滿意度、工作士氣提高。
本研究利用相關文獻分析包括績效評估及陞遷的依據、重要性及方法以及激勵理論等做一探討,再以半結構式深度訪談臺南市政府消防局消防人員對於個人基本條件、職場表現、外在因素、陞遷滿意度等相關看法,將所得資料進行分析歸納,了解消防人員對現行影響陞遷的因素及對陞遷的看法。
本研究歸納整理出研究發現如下:
一、基層消防人員陞遷受限於警大條款。二、資績條件優異者且人際關係等外在因素良好者可加速陞遷。三、陞任評分標準表不可因人而改。四、機關首長具有相當陞遷決定權,應以公平、公正、客觀原則處理人事陞遷。五、辦理小隊長職缺資績評分之分數均應公布,不宜只公布獲得陞遷人員的名單。六、女性陞任外勤主管有陞遷障礙。並根據上述之研究發現,及本研究所提出之相關建議,期希提高消防人員陞遷之公平、公正性,並提供政府日後制定消防人員人事條例之參考,保障消防人員陞遷之權益,以激勵其工作士氣,同時喚醒政府對消防人員的重視,並對後續研究有所幫助。
英文摘要 In addition to the perfection of the promotion systems in legislation aspects, the "Promotion Appraisal Scoring Form" is also one of the important game rules in practical operation procedures. However, 20% rating scores of the comprehensive scoring item are under the employing discretion of by an organizational chief. If the scoring results can be made in accordance with the excellent working performance of anyone righteously promoted, aside from to fulfilling the principle of fairness, it can also encourage the morale of the employees in an organization.
The personnel appointment and removal of the firefighting bureaus are controlled by the head of a city or a county and such a governmental system is quite different from the police organizations with one-lash management in empowerment. Therefore, in the procedures of practical operation, there shall be less political power intervening. Additionally, the members of the validation panel are supposed to hold an objective stance with the promotion systems reaching their justice and fairness. It is hoped working performance can be highly viewed as an important factor in consideration. As such, it can definitely boost firefighters to a certain degree with higher working satisfaction and morale.
The relevant scientific literatures cited by this study include the articles about performance appraisals and the basis of promotion, the importances and methodologies along with the theory of motivation for separated discussion. Furthermore, the semi-structured interview of the Fire Bureau, Tainan City Government on firefighters are conducted to collect the opinions of their own basic conditions, working performance, external factors and promotion satisfaction. Collected data are further analyzed and summarized to understand firefighters' opinions about promotion and the factors to affect promotion.
The research fondlings are summarized and concluded as below:
1. The promotion of the grass-root firefighters is actually confined by the Clauses of the Central Police University. Anyone with both excellent working performance and interpersonal relationship is more likely promoted soon. The rules for the "Promotion Appraisal Scoring Form" shall never be changed due to any special individual. 4. The organizational chief with promotion discretions shall deal with the personnel promotion in a fair and objective way. 5. The scoring results to promote and fill the vacancy of a team chief shall be publicized, but only publicizing name lists is inappropriate. 6. It actually exists in impediments for a female to fill the vacancy of a chief of outdoor service. Also, based on aforesaid research findings, some relevant suggestions have been posed herein. It is hoped the fairness and justice for the promotion systems of firefighters can be well improved with the reference available for upcoming governmental regulations in personnel affairs. It aims to protect the promotion rights of firefighters and boost working morale. Meanwhile, it is meant to draw governmental attention to firefighters with helpful effort for upcoming researches.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 2
第二節 研究動機 5
第三節 研究目的 7
第四節 名詞定義與解釋 9
第五節 研究地區 12
第六節 研究流程 14
第二章 文獻回顧 17
第一節 績效評估與及文獻回顧 17
第二節 激勵理論探討 32
第三節 考績與陞遷制度的關係 42
第四節 臺灣消防組織發展與變遷 46
第三章 研究架構與方法論 58
第一節 研究架構 58
第二節 研究方法 61
第三節 訪談對象 63
第四節 訪談問題設計 65
第五節 研究限制 66
第四章 臺南市消防人員陞遷運作 68
第一節 臺南市政府消防局組織 68
第二節 臺南市消防人員陞遷作業程序 77
第三節 消防人員與一般公務人員陞遷差異 83
第四節 消防人員與警察人員陞遷差異 85
第五章 訪談結果分析 92
第一節 個人基本條件與陞遷的關係 92
第二節 職場表現與陞遷的關係 99
第三節 外在因素與陞遷的關係 107
第四節 對其陞遷制度的滿意度相關看法 112
第六章 結論 116
第一節 臺南市政府消防人員結構分布情形 116
第二節 研究發現 122
第三節 研究建議 128
第四節 對後續研究之方向 134
參考文獻 137
附錄一:臺南市政府消防局陞遷序列表 142
附錄二:臺南市政府消防局公務人員陞任評分標準表 144
附錄三:臺南市政府消防局公務人員陞任評分標準表(隊員陞小隊長) 149
附錄四:各縣市消防機關員額設置資料表 154
附錄五:訪談逐字稿 155
參考文獻 一、專書
1.張金鑑:《人事行政學》,(臺北市:三民書局,1979年)。
2.王德馨:《現代人事管理》,(臺北市:三民書局,1985年)。
3.劉瑞華譯,道格拉斯諾斯(Douglass North)原著:《制度、制度變遷與經濟成就》,(臺北市:時報文化,1994年)。
4.趙其文:《人力資源管理》,(臺北市:華泰文化事業公司,2002年)。
5.黃英忠:《人力資源管理》,(臺北市:三民書局,2003年)。
6.張潤書:《行政學》,(臺北市:三民書局,2003年)。
7.楊永年:《組織行為》,(桃園:中央警察大學出版社,2005年。
8.陳弘毅:《消防學》,(臺北市:鼎茂圖書出版有限公司,2006年)。
9.薛曉源、陳家剛主編:《全球化與新制度主義》,(臺北市:五南圖書出版股份有限公司,2007)。
10.蔡良文:《人事行政學-論現行考銓制度》,(臺北市:五南圖書出版股份有限公司, 2010年)。
11.Stephen P. Robbins、 Mary Coulter原著,林孟彥、林均妍譯:《管理學》,(臺北市:華泰文化事業公司,2011年1月)。

二、期刊
1.蔡秀涓、施能傑:〈政府部分陞遷政策設計架構:公平性與策略性觀之整合〉,《人力發展月刊》,創刊號,1990年7月。
2.邱華君:<公務人員陞遷意義與依據>,《公務人員月刊》,第2期,1996年8月。
3.程本清:〈從激勵理論探討我國公務人員之陞遷制度〉,《人事月刊》,第27卷第4期,1998年10月。
4.許文傑:〈建立策略性的升遷制度〉,《人力發展月刊》,第60期,1999年1月。
5.王居郷:<組織特性與升遷制度關係之實證研究>,《淡江人文社會學刊》第7期,2001年5月。
6.陳金貴、呂育誠,國立臺北大學公共行政暨政策學系:<公務人員陞遷制度之研究>,委託單位,行政院人事行政局,2003年12月。
7.<強化績效導向之公務人員陞遷制度可行性研究>,銓敘部94年度意見調查專案報告,2005年12月。
8.呂育誠:〈公務人員績效評量結果融入陞遷制度之研究上、下〉,《公務人員月刊》,第114期,2005年12月及第115期,2006年1月。
9.賴富源:〈公務人員陞遷制度之研究上、下〉,《公務人員月刊》,第114期,2005年12月及第115期,2006年1月。
10.唐雲明:(消防專業人員教考訓用制度之探討),《國家菁英季刊》, 第4卷第4期,2008 年12月。
11.王銘傑:〈警察人員之陞遷法制-兼論公務人員與警察人員陞遷法制之比較〉,《公務人員月刊》,第153期,2009年3月。
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13.張瓊玲:<公務部門人力考評、激勵、陞遷制度評析及改善建議>,委託單位:考試院,2010年12月。
14.內政部消防署:《消防百年風華紀要》,新北市,2011年1月。
15.呂秋慧:<消防機關人事組制研議情形概述>,《公務人員月刊178期》,第178期,2011年4月。
16.內政部消防署:《消防白皮書100年度》,新北市,2011年9月。

三、學位論文
1.林宜君:《臺灣消防人力系統中消防分隊長之代謝現象》,國立交通大學經營管理研究所博士論文,2002年1月。
2.陳嘉碩:《人力資源管理的績效評估對改進公部門考績制度之啟發-南投地區政府機關的觀點》,國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,2002年6月。
3.黎文明:《我國警察人員陞遷制度之研究》,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002年6月。
4.賴富源:《我國公務人員陞遷制度》,中國文化大學政治學研究所碩士論文,2002年8月。
5.林俊杰:《公務人員資績與陞遷關係之研究》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文,2003年3月。
6.林建忠:《組織承諾、工作滿意度之調查研究:嘉義縣、市警察和消防人員之比較》,國立中正大學政治學研究所,2003年6月。
7.古聖姿:《陞遷公平認知對工作滿意、組織承諾影響之研究--以臺北市各區公所公務人員為例》,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班,2003年6月。
8.邱建輝:《我國公務人員升遷制度之研究》,世新大學行政管理學系研究所碩士論文,2004年7月。
9.吳家業:《我國地方機關公務人員陞遷制度之研究》,國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,2004年8月。
10.林起潛:《行政機關公務人員陞遷認知與行為之關聯性研究》,南華大學管理科學研究所碩士論文,2005年6月。
11.蘇榮欽:《高高屏地區消防人員工作價值觀與工作滿意度關係之研究》,國立高雄師範大學成人教育研究所,2006年6月。
12.林昇易:《我國消防機關陞遷體系之調查研究》,中央警察大學消防科學研究所, 2006年6月。
13.林清標:《臺北市消防人員升遷問題之研究》,銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文,2007年6月。
14.林欣麗:《我國警察人員陞遷制度之研究》,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2008年6月。
15.林邦彥:《消防人員工作生活品質之研究》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,2008年6月。
16.林家銘:《地方機關公務人員陞遷法制之研究--以彰化縣政府及所屬機關學校為研究對象》,雲林科技大學,2011年6月。

四、網站資料
1.內政部消防署,網址 http://www.nfa.gov.tw/index.aspx
2.立法院,網址http://glin.ly.gov.tw/web/index.do
3.臺南市政府消防局,網站http://www.tcfd.gov.tw/tcfd/default.asp
4.今日新聞網:〈記者:趙沛淼-高縣報導〉,網址:http://www.nownews.com/2006/11/30/124-2021986.ht
5.華視新聞:〈記者:李梅金-中縣報導〉,網址:http://news.cts.com.tw/nownews/society/201008/201008050533588.html

五、外文部分
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2.Alderfer, Clayton P., Existence, Relatedness and Growth:Human Needs in Organizational Settings, New York:The Free Press, 1972.
3.Bolman, L., and Deal, T.. Reframing Organizations:Artistry, Choice, and Leadership. San Francisco:Jossey-Bass, 1991.
4.Hoppock, R. Job Satisfaction, New York:Harper and Row, 1935﹒
5.Herzberg, Frederick, Work and the Nature of Man, Cleveland, Ohio:The World Publishing Co., 1966.
6.Herzberg, F. One More Time:How Do You Motivate Employess? Harvard Business Review, 1968.
7.Jucius, M.J., Personnel Management, 8th (ed)., Illinois:Richard D.Irwin. 1976.
8.Maslow, A. H., "A Theory of Human Motivation," Psychological Review, 1943.
9.Skinner, B. F., Beyond Freedom and Dignity, New York:Fred A. Knopf , Inc., 1971.
10.Vroom, Victor H., Work and Motivation, New York:John Wiley and Sons, Inc., 1964.
11.Willoughby, W. F., Principle of Public Administration. Baltimore:John Hopkins Press, 1927.
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