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系統識別號 U0026-2701201322414300
論文名稱(中文) 我國環境公益信託制度及其運作障礙之探討
論文名稱(英文) The Study of Public Trust of Environment and Its Practical Difficulties in Taiwan
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 101
學期 1
出版年 102
研究生(中文) 李峙曄
研究生(英文) Chih-Yeh Lee
學號 u26961036
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 119頁
口試委員 指導教授-王毓正
口試委員-陳仲嶙
口試委員-陳思廷
中文關鍵字 公益信託  環境公益信託  國民信託 
英文關鍵字 Public Trust  Public Trust of Environment  National Trust 
學科別分類
中文摘要 我國實務上係將環境信託理念直接連結既有之公益信託制度作為推動、落實的平台架構,並賦予其一在地化的名稱-「環境公益信託」。相較於源起國英國之國民信託制度,其運作已於國內外造成廣大的迴響,累積許多經典之環境保護案例,我國環境公益信託制度卻遲遲難以順利進展,除了公益信託相關概念本身仍較一般民眾所不熟悉外,在法制面上亦有規範不完備之處。

本研究就環境公益信託各信託關係人互動面向檢視該制度運作上的障礙,並透過「濁水溪口海埔地環境公益信託推動案」及「新竹自然谷環境公益信託案」兩實務案例之分析,歸納其實際推動、運作所面臨或規避之具體障礙,進而針對前述各該障礙研提可能的解決對策,以供未來環境公益信託制度相關法律修正之參考。

經本研究檢視,當前環境公益信託之運作障礙,主要計有信託標的之土地所有權取得困難、受理申請之主管機關權責不清、設立許可之審查標準不一、稅賦優惠規範不當等問題,而針對各該障礙的突破,主要則涉及信託法、信託業法、國有財產法、所得稅法、遺產及贈與稅法等相關法律的解釋與修訂。
英文摘要 In Taiwan, the idea of entrusting the environment is practically promoted and fulfilled through the existing framework of public trust, and is localizationally named ‘Public Trust of Environment.’ While the practice of National Trust, the implementation of this idea, has brought noticeable achievements in its origin, Britain, the institution of Public Trust of Environment in Taiwan is still far from completion.

This research aims to analyze the barriers to the institution through examining the interaction among the parties involved in trust. Specifically, it utilizes the cases of ‘ Implementing Public Trust of Environment on Jhuoshuei River Mouth Area’ and of ‘the Public Trust of Environment on Hsinchu Nature Valley’ to demonstrate the practical hindrances to promoting and executing the institution. Furthermore, this study also provides some solutions to these hindrances for the reference in the future.

This research shows that the current obstacles to Public Trust of Environment mainly include the difficulty to obtain the ownership of the trust asset, the ambiguous definition of rights and duties of the authorities, the divergent standards for admission, the improper regulation on tax credits, etc. To successfully implement this institution, this study suggests the reinterpretation and amendment on Trust Law, Trust Enterprise Act, National Property Act, Income Tax Act, and Estate and Gift Tax Act.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第一項 環境信託理念及其實踐制度之起源與開展 1
第二項 環境信託理念及其實踐制度之重要性 2
第三項 環境信託理念及其實踐制度於我國開展之情況 3
第二節 研究問題 5
第三節 名詞界定 6
第一項 國民信託理念及環境信託理念 6
第二項 環境信託及環境公益信託 6

第二章 文獻回顧與論文架構 7
第一節 概述 7
第二節 碩博士論文檢閱 8
第三節 期刊論文檢閱 21
第四節 專書檢閱 24
第五節 文獻評析 27
第六節 研究方法 30
第七節 論文架構 31

第三章 我國環境公益信託制度之分析 32
第一節 公益信託之基本架構 32
第一項 公益信託之意義 32
第二項 公益信託之法源 33
第三項 公益性之判斷 33
第一款 須有利益存在 33
第二款 利益須合法 33
第三款 利益須具有公共性 34
第四款 受益對象須為不特定的多數人 34
第四項 公益信託之信託財產 34
第一款 信託財產之適格 34
第二款 信託財產之特性 34
第五項 公益信託之關係人 35
第一款 委託人 35
第二款 受託人 36
第三款 受益人 36
第四款 信託監察人 36
第五款 目的事業主管機關 36
第六款 諮詢委員會 37
第六項 公益信託之設立 37
第一款 設立之方式 37
第二款 目的事業主管機關之許可 41
第三款 設立之流程 42
第七項 公益信託之監督 44
第八項 公益信託之消滅與存續 45
第一款 公益信託之消滅 45
第二款 公益信託之存續 46
第九項 公益信託之稅賦優惠 46
第一款 稅賦優惠之種類 46
第二款 稅賦優惠之對象 49
第三款 稅賦優惠之特色 50
第二節 環境公益信託-以公益信託制度實踐環境信託理念 51
第一項 環境信託理念及其與公益信託制度之相容 51
第一款 環境信託理念 51
第二款 環境信託理念與公益信託制度之相容性 52
第二項 環境公益信託之特色 54
第一款 設立方式面向 54
第二款 申請許可面向 55
第三款 信託標的(信託財產)面向 55
第四款 受託人面向 56
第五款 信託期間面向 56

第四章 環境公益信託於我國運作之障礙 58
第一節 從環境公益信託各關係人互動面向檢視制度運作之障礙 58
第一項 委託人與受託人關係間之障礙探討 58
第一款 土地所有權取得困難 58
第二款 稅賦誘因規範不當與不足 59
第三款 健全環境公益信託受託人之配套規範不當與不足 61
第四款 宣言設立之要件於信託法下規範不明 61
第二項 受託人與目的事業主管機關關係間之障礙探討 61
第一款 公益信託設立許可審查標準不一 61
第二款 環境公益信託受託人資格審查規範不當 62
第三項 受託人與信託監察人、受益人關係間之障礙探討 63
第一款 公益信託監督機制疊床架構增加設立成本 63
第二款 環境公益信託受益人欠缺取得監督資訊之公開管道 63
第二節 推動實務之具體障礙-濁水溪口海埔地公益信託案例分析 64
第一項 案例背景 65
第一款 爭議性的經濟開發-國光石化開發案 65
第二款 國光石化開發案對於大城溼地之衝擊 68
第三款 環保團體之因應對策-濁水溪口海埔地公益信託 69
第二項 濁水溪口海埔地公益信託之內容及分析 73
第一款 信託目的 73
第二款 信託財產 73
第三款 信託關係人 74
第三項 申請過程之障礙 76
第一款 受理申請之主管機關權責不清互踢皮球 76
第二款 許可公益信託設立之審查作業程序瑕疵 77
第三款 相關配套法令不完備國有土地取得困難 78
第三節 推動實務之具體障礙-環境保護公益信託自然谷環境教育基地案例分析 79
第一項 案例背景 79
第一款 地理位置 79
第二款 設立緣起 80
第三款 許可設立之後續具體程序 81
第四款 設立後影響 83
第二項 自然谷環境保護公益信託之內容及分析 84
第一款 信託目的 84
第二款 信託財產 84
第三款 信託關係人 84
第三項 設立過程忽略之障礙 86
第一款 受託人內部之質疑 86
第二款 後續程序繁瑣不便民 86
第三款 私有耕地無法移轉 86
第四款 印花稅、贈與稅課徵與否之疑義 87

第五章 我國環境公益信託制度運作障礙之解決對策 90
第一節 運作障礙之彙整 90
第二節 運作障礙之解決對策 91
第一項 公益信託之固有障礙排除 91
第一款 宣言設立要件於信託法下規範不明之障礙排除 91
第二款 公益信託設立許可制相關障礙之排除 92
第三款 公益信託監督機制疊床架構增加設立成本之障礙排除 93
第四款 稅賦優惠規範不當與不足之障礙排除 93
第二項 環境公益信託之特有障礙排除 95
第一款 土地所有權取得困難之障礙排除 95
第二款 健全受託人配套規範不當與不足之障礙排除 97
第三款 環境公益信託受託人資格審查規範不當之障礙排除 98
第四款 環境公益信託受益人欠缺取得監督資訊的公開管道之障礙排除 98
第三節 突破運作架構之再思考-以英國國民信託制度為借鏡 99
第一項 英國國民信託制度概要 99
第一款 英國國民信託法之要義 100
第二款 英國國民信託制度之監督機制 101
第三款 英國國民信託制度之稅賦減免誘因 102
第二項 英國國民信託制度可資參考的重點 102
第一款 環境信託理念之實踐從公益信託制度中解放 102
第二款 單一主管機關之仿效 103
第三款 多元化稅賦減免優惠之仿效 103

第六章 結論與建議 104
第一節 研究結論 104
第二節 研究建議 107

參考文獻 110
附 錄 115

參考文獻 一、中文參考文獻
(一)書籍
1.方嘉麟,《信託法之理論與實務》,台北:元照出版社,2003年3月。
2.日本三菱日聯信託銀行編著,《日本信託法制與實務》,台北:財團法人台灣金融研訓院,2009年8月。
3.王志誠,《信託之基本法理》,台北:元照出版社,2005年11月。
4.王志誠,《信託法》,台北:五南圖書公司,2011年3月。
5.王志誠、封昌宏,《信託課稅實務》,台北:財團法人台灣金融研訓院,2009年2月。
6.王俊秀,《人民財團與信託社會》,台北:巨流圖書公司,2012年3月。
7.王則鑑,《民法總則》,台北:王則鑑,2010年9月。
8.吳晟、吳明益主編,《溼地、石化、島嶼想像》,台北:有鹿文化,2011年1月。
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10.社團法人台灣環境資訊協會編著,《公益信託願景工作坊會議手冊》,台北:社團法人台灣環境資訊協會,2010年6月。
11.社團法人台灣環境資訊協會編著,《環境信託手冊》,台北:社團法人台灣環境資訊協會,2008年12月。
12.財政部統計處編印,《中華民國稅務行業標準分類(第7次修訂)》,財政部統計處,2012年8月。
13.陳文炯,《精挑你的信託商品》,台北:永然文化出版股份有限公司,2002年5月。
14.陳春山,《信託及信託業法專論-理論與實務》,台北:財團法人台灣金融研訓院,2000年8月。
15.陳慈陽,《環境法總論》,台北:元照出版社,2011年11月。
16.楊崇森,《信託法原理與實務》,台北:三民書局,2010年10月。
17.楊崇森,《信託業務與應用》,台北:三民書局,2010年10月。
18.趙磊,《公益信託法律制度研究》,北京:法律出版社,2008年10月。
19.謝志誠、何明修,《八輕遊台灣:國光石化的故事》,台北:有鹿文化,2011年8月。
(二)研究報告
1.方國輝,《文化公益信託法律關係、設立監督及實務運作研究報告》,行政院文化建設委員會,2003年12月。
2.孫秀如,《環境劣化海岸地區之環境信託可行性分析-以嘉義東石地區為例》,行政院經濟建設委員會,2011年12月。
3.黃書禮、詹士樑、 洪鴻智,《國土保育地區防災空間規劃策略之整合型規劃:成果報告》,內政部營建署市鄉規劃局,2007年3月。
(三)期刊
1.方國輝,<公益信託概說與法制初探>,《經社法制論叢》,第12期,1993年7月。
2.王志誠,<論公益信託-信託法第八章之評釋>,《法律評論》,第62卷第4-6期合刊,1996年6月。
3.吳行浩,<論環境信託制度之理論與實際-以美國法經驗與對我國之立法借鏡為中心>,《高大法學論叢》,第4期,2008年11月。
4.吳宜蓁、謝漢欽,<談環境信託對環境與公共利益的保護>,《林業研究專訊》,第18卷第4期,2011年8月。
5.李秋靜,<保育與發展之均衡策略-英國國民環境信託簡介>,《台灣經濟研究月刊》,第21卷第5期,1998年5月。
6.林幸助,<台灣沿海溼地的碳匯生態服務>,《生態臺灣》,第30期,2011年1月。
7.林顯達,<公益信託問題之探討>,《台灣經濟金融月刊》,第246期,1997年。
8.施淑貞,<我國溼地信託法制之檢討>,《「中部環境公益信託研習營」專題座談會講義資料》,2012年6月。
9.徐佳莉,<石化產業再興波瀾-國光石化>,《華南金控月刊》,第41期,2006年5月。
10.許美智,<活在現代的歷史空間-英國The National Trust的歷史空間管理>,《宜蘭文獻雜誌》,第40期,1999年7月。
11.陳仲嶙,<富陽森林公園的空間管制:環境信託的操作嘗試>,《台灣土地金融季刊》,第39卷第4期,2002年12月。
12.陳春山,<公益信託的理念與制度>,《律師雜誌》,第268期,2002年1月。
13.陳瑞賓、單德榕,<應用環境信託於棲地保育之可行性探討>,《看守台灣》,第10卷第3期,2008年8月。
14.楊崇森,<英國國民信託之發展與對各國之影響>,《法令月刊》,第58卷第8期,2007年8月。
15.鄒建中、廖文達,<公益信託之法制與爭議>,《財金論文叢刊》,第3期,2005年10月。
16.劉宗德,<中華民國環境保護之法制與手法>,《政大法學評論》,第57期,1997年6月。
17.劉靜榆,<走訪台灣西海岸(II)-中彰雲段海岸生態介紹>,《自然保育季刊》,第71期,2010年9月。
18.潘秀菊、陳重見,<信託監察人制度之探討>,《國防管理學院學報》,第17卷第2期,1996年7月。
19.鄭策允,<日本宣言信託制度之研究>,《全國律師》,第15卷第10期,2011年10月。
(四)學位論文
1.余珮瑄,《環境影響評估制度中地方治理之發展與轉型:以濱南工業區與國光石化開發案為例》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2009年12月。
2.李秋靜,《以國民信託進行自然保育制度之探討》,國立東華大學自然資源管理所碩士論文,1997年。
3.尚淑婷,《台灣溼地公益信託管理模式之研究-以嘉義鰲鼓溼地為例》,國立中山大學海洋環境及工程學系研究所碩士論文,2010年。
4.林正陸,《運用國民信託從事鄉村自然環境之保存與管理-以福寶生態園區為例》,國立臺北大學資源管理研究所碩士論文,2003年。
5.林秋芳,《環境信託理念應用於台灣私有林地經營管理之研究-以龍崎鄉為例》,國立成功大學都市計劃研究所碩士論文,2004年。
6.林純存,《應用文化公益信託進行私有古蹟管理之研究》,國立成功大學都市計劃研究所,2007年。
7.姜博譯,《公益信託與公益目的之實踐》,國立台北大學法律學系碩士論文,2002年6月。
8.胡秀珍,《公有土地信託之研究》,國立交通大學經營管理研究所碩士論文,2005年6月。
9.徐婉婷,《以財務模式建構國民環境信託之可行性》,南華大學環境管理研究所碩士論文,2008年。
10.許獻彰,《信託制度做為土地保育工具之研究》,國立東華大學環境政策研究所碩士論文,2002年。
11.黃素絹,《古蹟保存之經營管理-國民信託之應用》,國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文,1999年。
12.管莉婷,《國民信託與我國有關執行之探討》,國立東華大學環境政策研究所碩士論文,2008年。
13.鄭策允,《公益信託制度之研究》,輔仁大學法律研究所碩士論文,1999年6月。
14.賴純慧,《公益信託之研究-以信託法為中心》,東海大學法律學研究所碩士論文,1996年12月。
15.簡源希,《公益信託之研究》,國立中正大學法律研究所碩士論文,2004年5月。
二、 外文參考文獻
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2.Howard Newby (2006), The National Trust : The Next Hundred Years, London: Anova Books.
3.Janet C. Dwyer and Ian Hodge (1996), Countryside in Trust:Land Management by Conservation, Recreation and Amenity Organisations, London: Wiley-Blackwell.
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5.The National Trust (2012), Going local Annual report 2011/12, Swindon: The National Trust.
三、網站資料
1.英國國民信託組織網站 (The National Trust):
http://www.nationaltrust.org.uk/main/
2.社團法人台灣環境資訊協會網站:http://teia.e-info.org.tw/home
3.台灣國民信託組織部落格:http://tw.myblog.yahoo.com/jujuwang22
4.荒野自然谷環境信託教育基地網站:http://sowtrust.sow.org.tw/
5.國際自然保護聯盟 (IUCN):http://www.iucnredlist.org
6.荒野SOW大成濕地守護網:
http://dacheng-wetland.blogspot.tw/p/blog-page_390.html
7.社團法人台灣濕地保護聯盟網站:http://www.wetland.org.tw/
8.國光石化案重大決策事項紀要網站:http://ja.scribd.com/doc/54043405
9.反國光石化資料庫:https://sites.google.com/site/noguoguang/
10.財團法人九二一震災重建基金會網站:
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKE10.html
11.中華民國內政部網站:
http://www.moi.gov.tw/chi/chi_news/news_detail.aspx?sn=4434&type_code=&search
date=201007&pages=1
12.中華民國信託業商業同業公會網站:http://www.trust.org.tw/home/index.asp
13.台灣光華雜誌:http://mag.chinatimes.com/mag-cnt.aspx?artid=4751&page=1
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