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系統識別號 U0026-2608201603052000
論文名稱(中文) 以都市計畫觀點探討區段徵收公益性與必要性評估制度之矛盾
論文名稱(英文) Analyse the Contradiction of Public Interest and Necessity Assessment in Zone Expropriation ─ from the Perspective of Urban Planning
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 104
學期 2
出版年 105
研究生(中文) 陳冠廷
研究生(英文) Guan-Ting Chen
學號 P26021140
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 101頁
口試委員 指導教授-謝宏昌
口試委員-趙子元
口試委員-鄭明安
口試委員-吳文彥
口試委員-吳彩珠
中文關鍵字 公益性與必要性評估  都市計畫  區段徵收  制度分析 
英文關鍵字 Public Interest and Necessity Assessment  Urban Plan  Zone Expropriation  Institutional Analysis 
學科別分類
中文摘要   區段徵收作為都市計畫開發工具已行之有年,過往都市計畫的通過即被視為以有足夠的公益性與必要性發動徵收要件,但近年來,浮濫的計畫劃設致使農業用地大量變更,進而引發對於計畫正當性質疑;在苗栗大埔事件發生後,促使了土地徵收條例新增了公益性與必要性評估,但都市計畫為先行於區段徵收制度,計畫內容確認時,即對所有權人土地利用有所限制,那麼,當前都市計畫制度是如何界定出計畫公益性與必要性?由誰來界定?新增的區段徵收公益性與必要性評估制度是否有助於釐清計畫公益性與必要性與保障私人財產權之關係?
  根據前述之問題意識,本研究試圖以都市計畫觀點切入,藉由制度結構分析、文本分析以及多重個案分析等方法,將研究分成兩大部分進行探討:第一部分為都市計畫與區段徵收制度的權力結構與其連動關係分析,本研究發現,都市計畫制度中裁量權的賦予是必然的,但其民眾參與以及訴訟權利等監督機制並不完善,使得計畫的公益性與必要性的詮釋觀點過於單一,而在都市計畫與區段徵收連動關係的分析中,發現與土地所有權人土地分回多寡最為相關的為公共設施用地的規劃以及計畫整體財務的考量,但這兩項變數形式上雖會侵犯所有權人財產權但卻有助於計畫的實踐以及提升整體生活環境品質或者土地價值等公益效果,形成一矛盾關係。
  第二部分則為區段徵收公益性與必要性評估制度的分析,本研究發現農業區變更綁定區段徵收的函釋致使開發手段選擇受限,必要性評估中開發手段評估項目無法發揮作用;公共設施計畫的面積與區位安排涉及財產權與居住權,但評估制度中並無特別著墨,反而是將計畫影響因素納入評估項目,造成重複評估以及評估主體錯亂的現象,意即當前的評估制度無法有效辨認出誰的必要性。接著比較過往案例與新增公益性與必要性制度的案例,發現所有權人依舊在乎的是與其財產權分回比例,但在現行的計畫與開發分工的體制下,新增的評估制度並無法站在保障所有權人財產權之立場,檢視都市計畫規劃細節以及分回土地比例的合理性。
  綜上所述,本研究建議計畫公益性與必要性的評估應回到擬定都市計畫階段探討,並關注於民眾參與的管道、行政程序的調整(如舉辦聽證會)以及訴訟權,提高公民與司法監督的制衡能力;而徵收審議機關則應著重在保障所有權人財產權的立場,審議都市計畫細節規劃與開發手段的合理性是否達成最小侵害原則。
英文摘要 In 2012, the public interest and necessity assessment was added to the land expropriation act. Some scholars consider that the assessment should move to planning procedure. So this thesis is aiming to figure out how’s the public interest engaged in the urban planning system? Who defined the public interest and necessity?What’s the relationship between urban plan and zone expropriation?Does the new assessment institution work?
To clarify the issues above, this study employed various methodologies like institutional analysis, multiple caes studies and comparative study.The result shows that the administrative discretion in the urban planning is too large .Citizen and judical supervision doesn’t work in the existed Institutional structure. As to the public interest and necessity assessment in zone expropriation, the existed interpretative rule has already limited the right to choose development tool. The tool evalution doesn’t work. Moreover, the assessment combines the concept of effect assessment, which leads to the contradiction of evaluation subject. And it aslo ignore the key variables effecting the property right of the land owner : the area and location of public utilities.
In conclusion, the public interest and necessity assessment doesn’t promote the property right protection of the land owners who stand for the development plan. It should focus on the planning detail and promoting the citizen power in planning procedure.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 4
第二章 文獻回顧 5
第一節 區段徵收制度相關研究 5
壹、區段徵收定義與歸類 5
貳、區段徵收制度演變脈絡與精神轉換 6
參、區段徵收相關研究取向 8
第二節 公益性相關論述 10
壹、各自的公益想像 10
貳、集體的空間安排 11
參、全體的基本權利 12
第三節 法理必要性與計畫必要性 13
壹、法理必要性原則與公益關係 13
貳、計畫必要性原則─結合德國規劃法「計畫權衡」概念 14
第四節 制度權力結構與法系特質 17
壹、制度的研究取向與權力結構 17
貳、大陸法系中權力來源與法律規範密度 22
第五節 小結 23
第三章 研究設計 24
第一節 研究視角與概念 24
第二節 分析層次說明 25
壹、都市計畫與區段徵收制度分析─裁量權與權力結構探討 25
貳、區段徵收公益性與必要性評估制度的矛盾與效果 26
第三節 研究方法 27
壹、制度與文本分析法 27
貳、比較研究法 27
參、多重個案分析法 27
第四節 研究地區選擇 28
第四章 都市計畫與區段徵收體制分析 29
第一節 都市計畫內外系統界定與轉換 29
壹、都市計畫系統初始範圍與內容確認 30
貳、都市計畫內外系統轉換規則 36
參、小結─計畫本質與必要性制度化的矛盾 38
第二節 都市計畫決策權力關係與訴訟權 39
壹、都市計畫提出階段 39
貳、都市計畫規劃內容形成過程與民眾參與 41
參、人民對都市計畫之訴訟權分析 43
肆、都市計畫體制中行政、司法與公民權力結構分析 45
第三節 都市計畫體系中的區段徵收 46
壹、都市計畫法中的區段徵收法源與合憲性 46
貳、都市計畫中區段徵收功能演變 46
參、區段徵收制度中各類土地與功能對應關係 48
肆、區段徵收對於財產權之侵犯 49
伍、都市計畫農業區變更強制進入區段徵收程序─計畫必要性的思考邏輯 51
第四節 小結 53
第五章 評估制度的矛盾與高雄市案例經驗 54
第一節 區段徵收公益性與必要性評估制度內涵與程序 54
壹、公益性與必要性評估制度的內涵 54
貳、公益性與必要性評估制度實施程序─以都市計畫為例 60
第二節 評估制度的矛盾與重複審查 61
壹、開發手段必要性的矛盾 61
貳、計畫必要性與財務平衡的矛盾 62
參、整體開發與個體拆遷的必要性檢視對象 63
肆、重複審查的矛盾以及徵收評估主體失焦 64
第三節 高雄市案例經驗分析 66
壹、區段徵收案例概述 66
貳、高雄大學特定區案例經驗 74
參、區段徵收公益性與必要性評估案例經驗─以大社區段徵收為例 75
第四節 小結 79
第六章 研究發現與結論建議 80
第一節 研究發現 80
第二節 結論與建議 82
參考文獻 83

參考文獻 期刊論文:
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學術論文:
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楊福銘(2003),從公共利益觀點探討都市計劃之民眾參與,碩士論文,國立成功大學都市計劃系,台南市
葉百修(1989),從財產權保障觀點論公用徵收制度,博士論文,國立臺灣大學法律研究所,台北市
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會議論文:
吳文彥(2008),永續發展概念的都市計畫通盤檢討的架構,「高高屏區域永續治理研討會」發表之論文,高雄中山大學
吳文彥(2014),辦理區段徵收公益性及必要性評估面臨之困境與出路,「高雄市區段徵收研討會」發表之論文,高雄市
陳敦源、林俞君(2009),司法審查下的官僚裁量權:從公共選擇觀點看行政命令的違憲解釋,「台灣政治學會年會研討會」發表之論文,新竹市玄奘大學
麻匡復(2003),都市計畫整體開發執行之制度分析-一個制度設計、制度變遷的回顧,「第一屆土地學術研討會」發表之論文,台北市台北大學

專書:
丁致成(1997),城市多贏策略─都市計畫與公共利益,台北市:創興出版社有限公司
全國土地問題會議籌備小組(1990),全國土地問題會議實錄,台北市:內政部
李承嘉(1998),台灣戰後(1949-1997)土地政策分析:「平均地權」下的土地改革與土地稅制變遷,台北市:正揚
林水波(1995),追求理性政治-政策與體制批判,台北市:李麗華
高雄市政府地政處(2010),20載時空區段徵收改變高雄,高雄市:高雄市政府地政局
張景森(1993),臺灣的都市計畫(1895-1988):業強出版社
陳新民(1999),憲法基本權利之基本理論,台北市:元照出版公司
謝瑞智(2009),行政法概論,新北市:臺灣商務印書館股份有限公司

專章:
德國聯邦憲法法院(2002),【波克斯堡徵收案】判決(江嘉琪譯),載於德國聯邦憲法法院裁判邏輯(十),台北市:司法院秘書處
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網頁:
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洪韶瑩(2016), 開發行為之許可程序中,各行政處分間之關係-多階段行政程序之案例研析,
網址:http://www.justuslaw.com.tw/news_detail.php?class=1729,2016/05/01
楊鵑如(2015),政院通過台知園區為重大建設 農團批護航炒地,
網址:http://www.civilmedia.tw/archives/32363
詹順貴(2011),市價徵收 不是土地正義,
網址: http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20110829/33630201/
戴秀雄(2015), 細說臺灣土地徵收之前世今生-以歐洲國家經驗為鏡,取自台北市政府地政局地政講堂,
網址:http://epaper.land.gov.taipei/Article/Details/92F74814-7D16-4838-8468-7DA9DAD4309A,2016/02/21

新聞:
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柯永輝、張明慧(2010/12/05),財政模範生 台中「自己當招財貓」,聯合報

政府出版品:
(240) 變更高雄市高坪特定區主要計畫(第一次通盤檢討)計畫書
(241) 擬定高雄市高坪特定區第一期發展區細部計畫案計畫書
(329) 變更高雄市高坪特定區第二期發展區主要計畫並擬定變更第二期發展區細部計畫案計畫書
(356) 變更高雄市大坪頂特定區五號道路毗鄰地區都市計畫並擬定細部計畫案計畫書
(359) 變更高雄市大坪頂特定區一號道路毗鄰地區都市計畫並擬定細部計畫案計畫書
(343) 變更高雄市崗山仔都市計畫(配合紅毛港遷村用地)案計畫書
(S246)變更五甲交流道附近特定區計畫(配合紅毛港遷村用地)案計畫書
(S180)變更高速公路五甲交流道附近特定區計畫(部份農業區為住宅區及學校、公園、市場、停車場、綠地、道路、污水處理場等用地)案計畫書
(S255)變更五甲交流道附近特定區計畫(部分農業區為住宅區、商業區、文中小用地、停車場用地、公兒用地、綠地、道路用地、汙水處理廠用地、部分機關用地為住宅區、綠地及部分道路用地為住宅區、綠地)(配合台灣省實施區段徵收五年計畫-灣子頭地區)案計畫書
(S254)變更高速公路五甲交流道附近特定區計畫(配合台灣省實施區段徵收五年計畫-過埤子地區)案計畫書
(S229)高雄新市鎮特定區主要計畫計畫書
(300) 變更高雄市楠梓區(國立高雄技術學院鄰近地區)主要計畫案計畫書
(302) 擬定高雄市楠梓區(國立高雄技術學院鄰近地區)細部計畫案計畫書
(310) 變更高雄市二苓地區都市計畫(國立高雄商業暨餐飲旅館專科學校鄰近地區)主要計畫案計畫書
(311) 擬定高雄市二苓地區都市計畫(國立高雄商業暨餐飲旅館專科學校鄰近地區)細部計畫案計畫書
(342) 變更高雄市楠梓區海專校地鄰近農業區、墓地為大專用地、住宅區道路用地案計畫書
(347) 變更高雄市楠梓區(高雄大學鄰近地區)主要計畫案計畫書
(348) 變更高雄市凹子底都市計畫主要計畫部份農業區(農十六)為商業區、住宅區、特定專用區、公園用地、廣場用地、學校用地、停車場用地、變電所用地、道路用地及部份學校用地為特定專用區、道路用地、廣場用地案計畫書
(S271)變更大坪頂以東地區都市計畫(第二次通盤檢討)再提會討論案計畫書
(S356)變更鳥松鄉(仁美地區)都市計畫(第一次通盤檢討)案計畫書
(285) 變更高雄市楠梓都市計畫(都會公園)案計畫書
(357) 擴大及變更高雄市主要計畫(通盤檢討)案(11、2生效)計畫書
(411) 擬定高雄市都市計畫(楠梓區北側、後勁溪南側原文中五兩側農業區)細部計畫案計畫書
(S260)變更大坪頂以東地區都市計畫(第二次通盤檢討)案計畫書
(S358)變更大坪頂以東地區都市計劃(原保護區變更為住宅區)細部計畫案計畫書
(S497)變更鳳山市主要計畫(第二次通盤檢討)(內政部都市計畫委員會第577次會議決議文變更內容明細表第13案)案計畫書
(S498)擬定鳳山市細部計畫(原聯勤205兵工廠機關用地(機47)為住宅區、文中用地、公園用地、停車場道路用地)案計畫書
論文全文使用權限
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