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系統識別號 U0026-2408201619542500
論文名稱(中文) 論文化創意產業的自由競爭及國家促進法制──以文化創意產業發展法為核心
論文名稱(英文) Study on the Legal System of Free Competition and National to Promote for the Cultural and Creative Industries──Focus on the Cultural and Creative Industry Development Act
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 104
學期 2
出版年 105
研究生(中文) 封昌宏
研究生(英文) Chang-Hung Feng
學號 U28991011
學位類別 博士
語文別 中文
論文頁數 300頁
口試委員 指導教授-許育典
口試委員-蕭文生
口試委員-李惠宗
口試委員-張瑞星
口試委員-廖欽福
中文關鍵字 文化創意產業  獎勵及補助  租稅優惠  自由競爭  國家促進 
英文關鍵字 cultural and creative industries  reward and subsidy  tax incentives  free competition  national to promote 
學科別分類
中文摘要 文化創意產業具有協助國家經濟發展及提高文化水準的功能,因此近年來我國也積極發展文化創意產業。發展文化創意產業必須有完善的法律制度,為了建置文化創意產業的法律制度,我國在2010年制定了文化創意產業發展法。依該法律,國家可以獎勵、補助或租稅優惠等政策工具發展文化創意產業,這些獎勵、補助或租稅優惠的措施,可區分為自由競爭及國家促進的手段。自由競爭是為了建立市場的交易規則,讓文化創意產業可以在公平合理的市場規則下經營;國家促進是使用國家資源以促進產業的發展,必須符合憲法上的平等原則及比例原則,本論文採用文獻分析法、法律經濟分析法及統計分析法,檢討文化創意產業發展法中的獎勵、補助及租稅優惠措施,是否符合上述的法律原則,並提出法制修正的建議。
英文摘要 According to cultural and creative industries can assist national in economic development and enhance the culture level, Taiwan is actively developing the cultural and creative industries. There is a well-established of cultural and creative industries based on a sound legal system, Taiwan passed the “Culture and Creative Industries Development Act” in 2010. Policy instrument design to develop the culture and creative industries, such as taxes, charge, and subsidies. It can be divided into two parts: (1) Free competition means establishment of a market trading rule, the fair and reasonable methods can be adopted in the cultural and creative industries. (2) National assistance means utilization of national economic resources to promote the industries development, it must comply with the principal of fair and proportionality in Constitution. Using the method of document analysis, law and economics analysis, and statistical analysis, this paper focused on whether the taxes, charge, and subsidies in “Culture and Creative Industries Development Act” meets the above-describe legal principles. Some recommendations are offered based on the legal amendment.
論文目次 第一章 緒 論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究方法 6
壹、文獻分析法 6
貳、統計分析法 6
參、法律經濟分析法 7
第四節 研究的範圍與限制 8
第五節 論文架構 9
第二章 國家發展文化創意產業的理論基礎 11
第一節 文化創意產業的起源與定義 11
壹、起源國的定義 11
貳、聯合國教科文組織的定義 13
參、其他國家的定義 14
肆、我國的定義 18
伍、本論文的評析 19
第二節 國家發展文化創意產業的基本原則 21
壹、以自由競爭為基本的原則 21
貳、以國家促進為輔助的手段 22
第三節 國家發展文化創意產業的憲法基礎 23
壹、自由競爭法則的憲法基礎 23
一、藝術自由的保障 23
(一)藝術的概念 23
1.西方的藝術概念 23
2.我國的藝術概念 24
(二)藝術自由的憲法保障依據 25
(三)藝術自由的保護法益 26
1.防禦權的保護法益 26
2.共享權的保護法益 27
3.客觀價值秩序的保護法益 27
4.國家保護義務功能的保護法益 28
二、藝術工作者自由權的保障 29
(一)自由權的概念 29
(二)藝術工作者人格自我實現的自由 29
1.藝術工作者的自我決定 30
2.藝術工作者的自我開展 30
3.藝術工作者的職業選擇自由 31
(三)藝術工作者的表現自由 32
1.藝術工作者的言論自由 32
2.藝術工作者的著作自由 33
3.藝術工作者的出版自由 33
三、藝術工作者的智慧財產權保障 34
(一)藝術與智慧財產權的關係 34
(二)文化藝術智慧財產權的保障 34
四、文化創意產業與藝術自由的關係 35
(一)文化創意產業是以藝術自由為核心的產業 35
(二)文化創意產業與藝術自由實踐的關係 36
1.防禦權的觀點──補助特定藝術活動可能干擾藝術自由 36
2.共享權的觀點──補助藝術活動應注意公平性 37
3.客觀價值秩序的觀點──促進藝術自由應積極奬助藝術活動 38
4.國家保護義務功能的觀點──國家應保障藝術的智慧財產權 39
貳、國家促進的憲法基礎 40
一、保障藝術工作者的生活 40
(一)保障藝術工作者的國家目標 40
(二)促進文化創意產業與藝術工作者的關係 41
二、獎勵創意發明 41
(一)獎勵創意發明的國家目標 41
(二)發促文化創意產業與獎助創意發明的關係 41
三、歷史、文化、藝術的保護 42
(一)歷史、文化、藝術保護的國家目標 42
(二)促進文化創意產業與歷史、文化、藝術古蹟保護的關係 42
四、保護中小型經濟事業 43
(一)保護中小型經濟事業的國家目標 43
(二)促進文化創意產業與保護中小型事業的關係 43
五、文化經費的優先編列 43
(一)文化經費優先編列的國家目標 43
(二)促進文化創意產業與文化經費優先編列的關係 43
六、多元文化國原則 44
(一)多元文化的意義 44
(二)以多元文化為國家目標的憲法規範 45
(三)多元文化國的憲法原則 46
1.國家中立性原則 46
2.國家寬容原則 47
(四)促進文化創意產業與多元文化的關係 48
第三章 文化創意產業起源、發展及政策法制 49
第一節 文化的起源及定義 49
壹、文化一詞的起源 49
貳、文化的定義 50
一、人類學對文化的定義 50
二、社會學對文化的定義 50
三、廣義與狹義文化的定義 51
(一)廣義文化的定義 51
(二)狹義文化的定義 52
四、我國憲法對文化的定義 53
五、文化領域的定義 53
第二節 文化商品化與創意經濟的思維 54
壹、文化商品化的思維 54
一、文化商品化的定義 54
二、文化商品化的效果 55
(一)經濟面的效果 55
(二)社會文化面的效果 56
1.悲觀面──文化同質化 56
2.樂觀面──文化多元論 57
貳、創意經濟的思維 57
一、創意的意義 57
二、創意的來源 58
(一)知識的重要性 58
(二)人類的好奇心 58
三、創意對經濟發展的影響 59
參、文化商品與創意經濟的結合 59
一、文化商品蘊含的創意 59
二、創意與藝術的關係 60
三、以創意誘發文化商品的需求 60
四、以商品化激勵文化藝術的創作 61
第三節 文化創意產業的發展歷程 62
壹、國際間發展的過程 62
一、概念的提出 62
二、國際間的重視 62
三、創造的經濟效益 63
貳、我國發展的歷程 65
一、草創期 65
二、文化經濟概念的導入 66
三、挑戰2008年國家發展重點計畫 67
四、文化全球化發展計畫 68
五、創意臺灣──文化創意產業發展方案 68
第四節 文化創意產業與全球化的關係 69
壹、知識經濟形成的全球化 69
一、知識經濟的定義 69
二、全球化的含義 70
三、知識經濟與全球化的關係 70
貳、文化全球化的特徵 71
一、文化產品的商品化 71
二、文化經營的企業化 72
三、文化消費的流行化 73
四、文化疆界的模糊化 74
參、全球化下文化創意產業的發展趨勢 75
一、文化創意產業面臨的國際競爭 75
二、文化保護主義出現 76
三、在地文化與國外文化的匯合 77
四、文化的多元性 78
第五節 文化政策的解析及分類 78
壹、文化政策的解析 78
一、文化政策的功能 79
二、文化政策的形成 79
三、文化政策的執行 80
貳、文化政策的分類 80
一、法國的中央主導式 81
二、德國的地方政府主導式 82
三、英國的政府外組織主導式 82
四、北歐的社會福利式 83
五、美國的自由發展式 83
六、日本的結合民間模式 83
第六節 我國發展文化創意產業的政策 84
壹、我國文化政策的導向 84
一、採中央政府主導為原則 84
二、地方政府可發展特有的文化 85
三、受全球化的影響 86
貳、政策的脈絡分析 86
一、社區總體營造計畫的政策理念 86
二、文化創意產業發展計畫的政策理念 88
三、文化公民權的政策理念 89
四、將文化視為國力的政策理念 90
(一)公民文化權的全面落實 90
(二)美學環境的創造 90
(三)文化價值的維護與建立 90
(四)創意產業競爭力的提升 90
五、文創產業價值鏈建構與創新 91
(一)文創企業成為華人文創經濟領先者──文創產業化 91
(二)用文創帶動國家美學經濟──產業文創化 91
第七節 文化創意產業的法制建構 92
壹、自由競爭的法制建構 92
一、以智慧財產權保障創作者的創意報酬 92
(一)智慧財產權的保障方式及經濟功能 92
1.以法律規定保護智慧財產權 92
2.對人類精神創作成果加以保護 93
3.對產業正當競爭秩序的保障 93
(二)文化商品涉及的智慧財產權保障 94
1.與著作權相關 94
2.與商標權相關 94
3.設計專利權 95
4.營業秘密 95
二、文化創意產業的融資機制 96
(一)無形資產的鑑價機制 97
(二)文化創意產業募集資金的障礙 98
三、擴大文化創意商品需求的法制 99
(一)培養民眾的藝文消費習慣 99
(二)發放藝文消費券 99
四、文化創意人才的培育法制 100
(一)創意經濟需要創意人才 100
(二)創意人才需求殷切 101
(三)培育創意人才的法制建構原則 101
貳、國家促進的法制建構 101
一、國家獎助的法制建構 101
(一)文化藝術奬助條例的獎助機制 102
(二)文創法的奬助機制 102
二、政府採購法制的建構 104
三、租稅優惠的法制建構 105
(一)租稅優惠的定義及功能 105
(二)文化創意產業享有租稅優惠的態樣 106
1.制定免稅條款 106
2.制定扣除條款 106
3.制定抵稅條款 107
第四章 文化創意產業自由競爭法制的評析 109
第一節 自由競爭市場的理論基礎 109
壹、自由競爭的市場法則 109
一、以競爭為促進資源合理使用的手段 109
二、自由競爭的市場條件 110
(一)消費者是理性的 110
(二)生產者以追求最大利潤為目的 110
(三)參與市場競爭人數眾多 111
(四)產品及要素價格完全由市場決定 111
(五)進出市場自由 111
(六)生產者自由選擇如何生產 111
(七)市場的訊息非常靈敏 111
三、盡量減少政府的干預 112
貳、自由競爭下的經濟效率 112
一、經濟效率的定義 112
二、競爭產生的經濟效率 112
參、自由競爭的市場結構 113
一、市場結構的分類基礎 113
二、市場結構的類型 113
(一)完全競爭市場 113
(二)獨占市場 113
(三)寡占市場 114
(四)獨占性競爭市場 114
肆、文化創意商品的供給與需求 115
一、文化創意商品的供給 115
(一)供給的來源──創意者 115
(二)供給的成本 116
二、文化創意商品的需求 116
(一)我國文化創意商品的市場需求概況 116
(二)消費者對文化創意商品的需求 117
第二節 文化創意產業在自由競爭市場的特性 117
壹、產業的概念 117
貳、文化創意商品的特性與價值 118
一、文化商品的特性 118
(一)符號性 118
(二)不朽性 119
(三)延展性 119
二、文化商品的價值分析 120
(一)美學價值(aesthetic value) 120
(二)精神價值(spiritual value) 120
(三)社會價值(social value) 121
(四)歷史價值(historical value) 121
(五)象徵價值(symbolic value) 121
(六)真實價值(authenticity value) 122
三、創意商品的經濟特質 122
(一)需求的不確定性 122
(二)創意工作者對其作品的堅持 123
(三)創意商品需要多元的技能 123
(四)產品的無法區隔性 124
參、文化創意產業的市場特質 124
一、消費者的理性難以期待 124
二、生產者未必是以追求最大利潤為目的 125
三、各產業參與的人數差異甚大 125
四、產品及要素價格完全由市場決定 126
五、進出市場自由 126
六、創意業者可以自由發揮其創意 127
七、市場的資訊並不完全 127
肆、文化創意產業的市場結構 127
一、市場結構的屬性 127
二、市場結構的特性 128
第三節 擴大文化創意商品供需的法制 128
壹、強化創意者智慧財產權提高創意供給的法制 128
一、智慧財產權與文化創意與的關係 129
(一)保障智慧財產權鼓勵創作 129
(二)智慧財產權促進文化發展的功能 130
(三)智慧財產權將文化創意商業價值化 130
二、著作權的保護 131
(一)著作人格權的保護範疇 132
(二)著作財產權的保護與限制 132
1.著作財產權的特性 132
2.著作財產權的類型 133
3.著作權財產權之使用限制 133
三、文化創意產業與著作權的關係 134
(一)文化創意產業與作著權分類的關聯性 134
(二)文化創意作品取得著作權的要件 135
1.必須具有原創性 135
2.必須是人類精神上的創作 135
3.須具有客觀化的一定形式 135
4.須非不受保護的著作 136
5.必須足以表現出作者的個別性 136
四、文創法有關文化創意智慧財產權的評析 136
(一)文化創意著作財產權得為權利質權的標的 136
1.權利質權的定義 136
2.權利質權的標的 136
3.權利質權的設定 137
4.文化創意著作財產權設定質權的特別規定 138
5.對文化創意事業融資的影響及法制修正的建議 139
(二)創作者使用來源不明著作的法制 141
1.著作權合理使用的理論基礎 141
2.我國著作權法的合理使用規定 141
3.文創法對於合理使用他人著作的特別規定 142
4.現行法制的評析 144
貳、培育創意人才增加文化創意商品供給的法制 146
一、人才培育與文化創意的關係 146
二、創意人才的範疇及分類 147
(一)創意人才的範疇 147
(二)創意人才的分類 148
三、國外培育文化創意人才的法制經驗 150
(一)英 國 150
(二)歐 盟 150
(三)日本及韓國 151
(四)新加坡 151
(五)中國大陸 152
1.實行多渠道多元化投入的人才培養模式 152
2.制定富有吸引力的人才鼓勵與優化政策 152
3.建立合理的人才選拔制度與激勵機制 153
4.充分開發和利用文化創意人才資源 153
四、文創法有關創意人才培訓法制的評析 153
(一)文化創意事業人才的定義 153
(二)開發運用人力資源 154
1.整合各種教學與研究資源 154
2.鼓勵產官學合作研究及人才培訓 154
(三)充實文化創意人才 155
1.建置文化創意產業相關發展設施 155
2.開設高階專業及跨領域人才之課程 159
參、增加藝文消費擴大文化創意商品需求的法制 161
一、文化創意商品的消費者 161
二、教育與文化創意商品消費的關係 162
(一)教育是影響文化創意商品消費的重要因素 162
(二)文化藝術教育面臨的問題 163
1.在教授哪一種藝術的問題上並沒有達成共識 163
2.應該由誰來授課 163
3.要教授誰的文化 163
4.藝術課程應強調創作藝術或欣賞藝術 163
5.評估的問題 164
三、藝術教育與藝術需求的關係 164
四、文創法擴大藝文消費法制評析 165
(一)文創法擴大藝文消費的機制 165
1.以美學教育提升國民的藝文素養 165
2.培養學生藝文消費習慣 166
(二)文創法擴大藝文消費機制面臨的問題 166
1.藝術教育類型的選擇問題 166
2.師資及經費來源的問題 166
3.要教授哪一種文化 166
(三)現行法制的評析 167
肆、協助融資增加文化創意商品供給的法制 167
一、文化創意產業融資的特質 167
二、文化創意產業的融資工具 168
(一)小額信貸及小額貸款 168
(二)信貸資金 169
(三)創投資金 169
三、臺灣文創產業的特性及融資問題 170
(一)文創授信人才稀少且難培養 171
(二)文創商品多屬無形資產難以鑑價 172
(三)發生倒帳時缺乏交易機制讓銀行回收資金 172
(四)文創信保機制仍不完善 172
(五)現行授信機制缺乏誘發性融資 172
(六)其他籌募資金管道之資源有限 172
四、文創化法協助文化創意事業融資法制評析 172
(一)文創法協助文化創意事業融資的法制 172
1.教育訓練 173
2.資金專案 173
3.輔導平臺 174
4.配套措施 174
(二)現行融資機制的實施成效 174
1.文化創意產業整體融資大幅成長 174
2.對微型文化創意產業融資也大幅成長 176
(三)國外融資法制的參考 177
1.電影產業完工保證制度的建立 177
2.美國華爾街融資模式的參考 178
第五章 國家促進文化創意發展的法制探討 185
第一節 國家補助或獎勵文化創意產業的法制探討 186
壹、文化藝術獎助的憲法基礎及法律依據 186
一、國家獎助藝術的憲法基礎 186
(一)促進藝術自由應積極奬助藝術活動 186
(二)獎助藝術活動應注意公平性 187
二、文創法對文化創意事業的獎勵及補助機制 188
(一)文創法的立法目的 188
(二)文創法反映的政策目標 189
(三)文創法的奬勵及補助手段 189
1.對文化創意事業特定行為的獎勵或補助 189
2.政府以優惠價格購買原創產品或服務 191
貳、國家對文化藝術獎助的爭議性 192
一、國家對文化藝術奬助的起源及發展 192
二、支持國家對文化藝術奬助的觀點 193
三、反對國家對文化藝術奬助的觀點 194
參、文創法獎勵或補助規定的憲法原則檢討 195
一、國家中立性原則的檢討 195
(一)違反保持距離中立性原則 195
(二)違反擴展中立性原則 197
二、國家寛容原則的檢討 197
三、備受爭議的政府獎助案例 198
(一)美國的川布事件 198
(二)臺灣的流行音樂補助事件 198
肆、法制修正的建議 200
第二節 政府採購文化創意商品的法制再造 201
壹、政府採購文化創意商品的法制問題 201
貳、政府採購文化商品的正當性 202
一、保障藝術自由 202
二、保障藝術工作者的生存權 203
三、保障文化基本權 204
參、政府採購應遵守的原則 204
一、差別待遇禁止原則 205
二、公平合理原則 205
三、公共利益原則 206
肆、政府採購文化創意商品的法制爭議 206
一、文化創意商品適用採購法的問題 207
二、政府辦理藝文活動的特殊採購程序 207
(一)法律的授權依據 208
(二)適用的客體 208
(三)適用的主體 208
(四)免經公告審查程序的要件 208
(五)藝文團體可主動提供資料給辦理機關 209
(六)採公告審查程序的作業規定 209
三、現行採購法制的評析 211
伍、文建會採購夢想家音樂劇案的憲法省思 212
一、案件事實的背景及爭議 212
二、採購法及相關法規在本採購案的疑義 212
(一)法律形式面 212
(二)法律實質內容面 213
1.差別待遇禁止原則 213
2.公平合理原則 214
3.公共利益原則 216
陸、政府對文化創意商品採購法制的重新建構 217
一、現行採購法制的問題 217
二、採購程序應公開透明 218
三、法制修正的建議 218
第三節 已納入文創法的租稅優惠法制探討 220
壹、給予文化創意產租稅優惠的理由 220
一、租稅優惠的憲法依據 220
二、租稅優惠適用的對象及理由 222
三、文創法中的租稅優惠規定 222
(一)捐贈列為損失或費用的租稅優惠 222
(二)研究與發展及人才培訓支出的租稅優惠 223
(三)文化創意事業進自用之機器、設備免徵進口稅捐 224
貳、文創法中租稅優惠的檢討 225
一、租稅優惠應遵循的憲法原則 225
(一)須有助於公益 225
(二)須符合比例原則 226
(三)須符合平等原則 227
1.對於值得優惠的當事人範圍,應合理的選擇 228
2.對於優惠應具有合理的衡量基礎 228
二、捐贈扣除額租稅優惠的合憲檢驗 229
(一)公益性檢驗 229
(二)比例原則檢驗 231
1.適合性檢驗 231
2.必要性檢驗 231
3.合比例性檢驗 232
(三)平等原則的檢驗 233
1.對於享受優惠的當事人範圍合理性的檢驗 233
2.合理衡量基礎的檢驗 234
三、研究與發展支出租稅優惠的合憲性檢驗 235
(一)公益性檢驗 235
(二)比例原則檢驗 236
1.適合性檢驗 236
2.必要性檢驗 236
3.合比例性檢驗 237
(三)平等原則檢驗 238
1.對於享受優惠的當事人範圍合理性的檢驗 238
2.合理衡量基礎的檢驗 239
四、自用機器、設備免徵進口稅捐的合憲性檢驗 239
(一)公益性檢驗 239
(二)比例原則的檢驗 240
1.適合性檢驗 240
2.必要性檢驗 241
3.合比例性檢驗 241
(三)平等原則檢驗 241
1.對於享受優惠的當事人範圍合理性的檢驗 241
2.合理衡量基礎的檢驗 242
五、法制修正的建議 242
(一)捐贈扣除額租稅優惠的修正建議 242
(二)研究與發展及人才培訓支出的租稅優惠 242
(三)自用機器、設備免徵進口稅捐的優惠應予廢止 243
第四節 未納入文創法的租稅優惠法制探討 243
壹、股東投資抵減法制的探討 243
一、股東投資抵減納入文創法的爭議 243
二、以股東投資抵減協助文化創意產業發展的探討 245
(一)股東投資抵減租稅優惠的立法目的 245
(二)股東投資抵減的合憲性檢驗 246
1.公益性檢驗 246
2.比例原則的檢驗 246
3.平等原則檢驗 249
三、股東投資抵減納入文創法的建議 250
貳、藝文消費扣除額法制的探討 251
一、藝文消費扣除額納入文創法的爭議 251
二、以列舉扣除額擴大藝文消費市場法制的探討 253
(一)給藝文消費抵稅的理由 253
(二)列舉扣除額在所得稅法的地位 254
(三)藝文消費特別扣除額適用的爭議性 255
1.違反課稅的公平性 255
2.證明文件的審查困難 256
3.抵稅的展演認定困難 256
4.排除國外的藝文消費 256
5.藝文資源的分配不平均 256
(四)藝文消費扣除額的合憲性檢驗 256
1.公益性檢驗 256
2.比例原則的檢驗 258
3.平等原則的檢驗 261
三、藝文消費抵稅是否納入文創法的評析 263
第六章 結論與建議 265
壹、為使文化與經濟進步國家應發展文化創意產業 265
貳、自由競爭法制的修正建議 266
一、合理使用來源不明著作財產權法制的修正建議 266
二、以著作財產權融資借款的法制修正建議 267
三、人才培育法制的建議 267
參、國家促進法制的修正建議 267
一、政府獎助法制的修正建議 268
二、政府採購法制的修正建議 268
三、租稅優惠法制的修正建議 268
參考文獻 271
一、中文部分 271
二、英文部分 279
三、德文部分 284
附錄 法律條文修正建議表 287
索引 297
參考文獻 一、中文部分
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