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系統識別號 U0026-2307201210124600
論文名稱(中文) 縣市合併升格對地方基層治理影響之研究—以臺南市七股區公所為例
論文名稱(英文) Upgrade the city and county merger study on the influence of local grass-roots governance—The Case of Cigu District Office of Tainan
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 100
學期 2
出版年 101
研究生(中文) 鄭逢堅
研究生(英文) Feng-Chien Cheng
學號 U17981037
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 155頁
口試委員 指導教授-丁仁方
口試委員-王慶輝
口試委員-許耿銘
中文關鍵字 地方基層治理  地方自治團體  派出機關  七股區公所 
英文關鍵字 local grass-roots governance  local autonomous body  dispatched institution  Cicu district office 
學科別分類
中文摘要 臺南縣市合併升格,使得原臺南縣的鄉鎮市改制為區,造成地方基層治理的變遷。這個變遷衝擊的範圍雖是臺南市三十七區,但影響的程度卻不一而論。以原臺南市的六個區為例,其慣行區(市之下的區)的治理方式多年,早已適應扮演派出機關的角色;作為區治理重要行動者的里長、社區發展協會及其他團體亦熟悉市府在區治理運作的規則,連民眾也是早就習慣區公所的服務方式,是故其所受衝擊較小。反觀原臺南縣的鄉鎮市,其在未合併前均為地方自治團體,在地方的治理上,有人事權、財政權、自主組織權,在執行上較有自主性;另外,在產業結構上也與以工商業為主的原臺南市的區迥然不同。然而,在縣市合併升格後,原臺南縣的鄉鎮市均須改制為區,為直轄市政府的派出機關,不再具有地方自治團體的地位。
本文研究的重點即在原臺南縣的鄉鎮市在縣市合併後,其在組織面與治理面的變革,以及檢討其產生何種治理上的問題。本研究擇臺南市七股區為研究對象,因其產業以農漁業為主,人口少但地理幅員廣大,繼之老年人口比例又偏高,是故其在改制為區公所後,所受衝擊較大,故擇之。經深度訪談與文獻探討研究後,本文在課室結構面、人員編制面、行政效率面、七股區公所職員的態度與行為期望面、鄉長與區長在推行政務的比較面、對七股區未來發展的看法面、改制後區公所與市府治理關係面、改制後因地制宜的比較面、區長與里長的治理關係面,以及區公所與社區發展協會的治理關係面,均發現鄉公所與區公所有顯著的不同。本文據此做出建議,分述如下:
1、清潔隊宜歸由區公所指揮管轄。
2、應考量城鄉差距,建議將區,分為都會型、鄉村型二類,以不同的標準來治理。
3、應建立溝通、訓練機制,以加強行政效率,避免形成負面的組織氣候。
4、應探討區長的任用方式或增加任用要件。
5、區合併若為既定的政策,現應開始進行相關的作為。
6、應授權給區長基層建設經費,以利區長承市長之命,綜理區政。
以上做為改制後地方基層治理的政策建議,可適用於改制後與臺南市七股區資源條件相似的區,以做區治理的改進參考。
英文摘要 Tainan City merged with the surrounding Tainan County has let to the adjustment of township in Tainan County, and thus has caused the change of local grass-roots governance in Tainan City. The impact of the change may affect 37 administrative districts in Tainan City, but the level of influence is varied. Take the former 6 administrative districts in Tainan City as an example, the ways of governance in each administrative district (the district which is under the jurisdiction of the city) had been enforced for years, and had adapted to the role of being a dispatched institution. In addition, the village chief who is an important executor of district governance, the community development associations and other social groups have been familiar with the rules of operation in district governance governed by city hall as well; even its citizens have adjusted to the ways of service provided by the district hall. Therefore, the impact on the Tainan City could be less. In contrast to the township of former Tainan County, each township was a local autonomous body before merging with Tainan City. In terms of the local governance, each township had its autonomy on the power of personnel administration, power of local government finance and self-organizing power. Besides, former Tainan County differs greatly from Tainan City in the industrial structure where Tainan City is considered mainly industry and commerce. However, after the upgrade of Tainan City, the township of former Tainan County has been reorganized in to administrative districts, also known as the dispatched institution of special municipality, will no longer have the status of local autonomous body.
This research aims to explore the change of the former Tainan County on the aspect of organization and management after the mergence as well as to review and discuss the problems of governance. Cicu district of Tainan City has been chosen as a study object because its industrial structure is mainly agriculture and fishery, and less population but larger area of territory. Further, the percentage of elderly population is on the high side, so the impact of the reorganization will be stronger. After the in-depth interview and literature review, this research has found the significant differences in terms of the aspects of classroom structure, staff allocation, administrative efficiency, the attitude and behavioral anticipation of Cicu district hall staffs, the comparison of government affairs enforcement between township mayors and district magistrates, the perspectives of future development of Cicu district, the relationship of governance between district hall and city hall after reorganization, the comparison of adjusting measures to local conditions after reorganization, the relationship of governance between district magistrates and village chiefs, and the relationship of governance between district hall and community development association. The following suggestions are made according to the above findings.
1. District cleaning units should be governed and dominated by district hall.
2. Urban-rural difference should be taken into consideration. The administrative district should be advised to be divided into city type and rural/country type, which can be governed by different standards.
3. The communication and training mechanism should be established in order to enhance administrative efficiency, and to prevent the formation of negative organizational climate.
4. The way of appointment of the district magistrate should be explored and discussed or to increase the conditions of appointment.
5. If the mergence of administrative districts were an already decided policy, the relevant actions should be proceeded.
6. Local grass-roots construction fund should be authorized to the district magistrate so that the district magistrate can follow the commands from the mayor and to enforce.
The above suggestions of administration are for the reorganized local grass-roots governance, and can be applied to the reorganized administrative districts where have similar resources and conditions as Cicu district of Tainan City and thus can be a reference of improvement for district governance.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與問題 2
第三節 研究目的 7
第二章 文獻探討 11
第一節 名詞釋義 11
一、地方自治 11
二、地方自治團體與派出機關 12
第二節 我國鄉鎮市地方自治法制上的沿革 14
第三節 鄉鎮市體制變革的論辨 16
第四節 縣市合併後地方基層改制 20
第五節 組織變革的意涵與相關論述 22
第六節 地方治理的意涵與相關論述 27
第七節 臺南市七股區的背景簡介 33
第三章 研究架構與方法 37
第一節 研究架構 37
第二節 研究方法 39
第三節 訪談大綱與選樣 41
第四節 研究範圍 45
第五節 研究限制 45
第四章 縣市合併後七股區公所組織之變革 47
第一節 改制前後組織課室之比較 47
第二節 改制前後人員編制與職掌之變更 52
第三節 地方自治制度面向的比較 56
第四節 改制後公所職員的態度與行為期望 59
第五節 改制後公所因應與發展的策略 61
第五章 縣市合併升格後七股區公所治理關係之變革 67
第一節 區公所與市府治理關係的探討 67
第二節 區公所與鄉公所因地制宜的比較 70
第三節 區長與里長的治理關係 72
第四節 區公所與社區的治理關係 75
第六章 結論 81
第一節 研究發現 81
第二節 研究建議 88

參考文獻 96
附錄一 103
附錄二 105
附錄三 108
附錄:訪談紀錄 110
參考文獻 一、中文部份
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