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系統識別號 U0026-2301201609505400
論文名稱(中文) 論我國食品安全行政檢查法制
論文名稱(英文) On the Legal System of Administrative Management for Foods Safety
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 104
學期 1
出版年 105
研究生(中文) 莊筑琪
研究生(英文) Chu-Chi Chuang
學號 u26001577
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 170頁
口試委員 指導教授-蔡志方
口試委員-侯英泠
口試委員-蔡達智
中文關鍵字 食品安全  行政檢查  風險分級  預防原則 
英文關鍵字 Food Safety  Administrative Examination  Risk Ranking  Precautionary Principle 
學科別分類
中文摘要 我國食品安全行政檢查制度,係以食品安全衛生管理法為主軸建構完成的,該法乃國家為管理食品衛生安全及品質,運用風險評估及預防原則等食品安全法之基本原則,對食物進行風險評估與管理,行政機關再以行政檢查為管制手段,對食品業者進行食品檢驗及查核,以蒐集資料並據此決定是否作後續之處分,從而達到食品安全管理之行政目的。但以預防原則為核心之食品安全行政檢查,是否會過度侵害人民權利?檢查手段是否流於制式化而未符實際需求?

本文擬討論我國食品安全行政檢查制度,探討其程序規範與法理基礎。首先,第二章討論行政檢查之定義、類型、性質等概念,以認識行政檢查制度,並作為研究後續食品安全行政檢查制度之基礎。第三章藉由現行食品安全衛生管理法及其相關法規的規定,概述我國食品安全行政檢查之制度,並討論目前法制缺失之處。本文第四章從憲法基本權層面,探討食品安全行政檢查之法理基礎,建構食品安全行政檢查之法源依據及正當性。第五章則闡述食品安全法之基本原則,了解食品安全領域之立法宗旨及依據,並討論食品安全行政檢查可能會涉及並侵害之基本權,進而研究食品安全法基本原則與人民基本權之衝突與調和,提出食品安全行政檢查可依食品之安全風險等級、食品業者責任等級建立分級制度,並根據發動目的將行政檢查予以類型化,以適度調整檢查手段及內容,將國家資源合理分配避免浪費,並提升行政機關之效能。第六章則介紹食品安全行政檢查之救濟制度與國家責任。最後提出結論與建議,期盼能作為行政機關完善食品安全行政檢查制度之參考。
英文摘要 To improve the protection of food safety and sanitation, the government shall look over the quality of different food and collect related data for follow-up administrative sanction. However, the examination may interupt the foundamental rights of the people. This article is going to examine the system of food safety management and discuss the legal principle of its procedure, and then this article suggest that the administrative examination of food safety can be classfied into different levels which are based on the foods’ natures and their producers’ responsibilities. Therefore, we can strike a balance between the protection of food safety and the fundamental rights of people.

Key words:Food Safety, Administrative Examination, Risk Ranking, Precautionary Principle
論文目次 目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究方法 2
第三節 研究架構 2
第四節 文獻回顧 6
第五節 預期成果 10
第二章 行政檢查之概念 11
第一節 行政調查與行政檢查 11
第一項 行政調查與行政檢查之關係 12
第二項 小結 13
第二節 行政檢查之意義 13
第三節 刑事偵查、行政搜索與行政檢查之關係 18
第一項 行政檢查與刑事偵查之關係 18
第二項 行政檢查與行政搜索之關係 19
第四節 行政檢查之類型 21
第一項 內部檢查與外部檢查 21
第二項 任意檢查與強制檢查 28
第三項 得委託與不得委託民間辦理之行政檢查 30
第四項 對人、對物、對處所之行政檢查 32
第五節 行政檢查之法律性質 33
第一項 事實行為 34
第二項 行政處分 35
第三項 小結 36
第三章 我國食品安全行政檢查制度 37
第一節 總則 39
第一項 立法目的 39
第二項 主管機關 40
第二節 食品安全風險評估與管理制度 43
第一項 風險評估制度 44
第二項 風險溝通 46
第三項 風險管制機制 48
第四項 小結 51
第三節 食品安全管理制度 52
第一項 食品業者自主管理 53
第二項 食品安全管理 59
第三項 食品標示及廣告管理 62
第四節 食品安全行政檢查制度 66
第一項 食品輸入管理 66
第二項 食品檢驗 75
第三項 食品查核與管制 78
第四項 食品安全行政檢查行為之類型與定性 83
第五節 食品安全行政檢查與行政法一般法律原則 88
第一項 依法行政 88
第二項 明確性原則 90
第三項 比例原則 91
第六節 食品安全行政檢查之程序規範 93
第一項 程序規範 94
第二項 小結 98
第四章 食品安全行政檢查之法理基礎 99
第一節 健康權作為食品安全行政檢查之保護法益 99
第一項 國際法上對健康權之規範 100
第二項 我國憲法與實務對健康權之規範 101
第三項 健康權之功能 103
第四項 小結 104
第二節 食品安全行政檢查結果作為人民健康權之保障 104
第三節 食品安全行政檢查結果作為人民消費資訊之依據 105
第四節 食品安全行政檢查結果作為業者食品標示與廣告管理之制衡 108
第一項 食品安全行政檢查結果作為業者食品標示之制衡 108
第二項 食品安全行政檢查結果作為業者廣告管理之制衡 112
第五章 食品安全法基本原則與基本權之權衡 115
第一節 食品安全法之基本原則 115
第一項 預防原則 115
第二項 資訊透明原則 118
第二節 食品安全行政檢查涉及之基本權 121
第一項 食品業勞工之工作權 122
第二項 食品業經營者之財產權與營業自由 125
第三項 食品業經營者之隱私權與營業秘密 128
第四項 食品消費者之健康權 131
第五項 消費者的健康權與業者的權利之衝突與調和 132
第三節 食品安全行政檢查之風險分級 133
第一項 食品安全事件風險分級 134
第二項 食品安全行政檢查之分級制度 136
第六章 食品安全行政檢查與權利保護 141
第一節 食品安全行政檢查行為之救濟制度 142
第一項 對食品安全行政檢查行為之救濟 142
第二項 對食品安全行政檢查結果不服之救濟 144
第二節 主管機關怠於食品安全行政檢查對消費者之國家責任 145
第一項 從釋字第469號解釋保護規範觀察食品安全主管機關之作為義務 145
第二項 從國家賠償法第2條第2項後段規定觀察食品安全主管機關違反作為義務之國家賠償 148
第三節 主管機關執行食品安全行政檢查對業者之國家責任 149
第一項 損失補償責任 149
第二項 國家賠償責任 151
第七章 結論與建議 154
第一節 結論 154
一、食品安全行政檢查之性質應訂為行政處分 154
二、食品安全行政檢查應遵循一般法律原則與正當行政程序 154
三、現行食品安全法相關法規缺失之處 155
第二節 建議 158
一、風險管理制度應遵循食品安全法基本原則 158
二、食品安全行政檢查應明確規範正當行政程序及國家賠償責任 160
三、食品安全行政檢查應予以分級 161
參考文獻 163

參考文獻 參考文獻
一、專書著作(依作者姓氏筆畫排序)
01.王和雄,論對行政不作為之權利保護,三民,1994年。
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03.法治斌、劉宗德、董保城、洪文玲合著,行政檢查之研究,行政院研究發展考核委員會,1996年6月。
04.法治斌、董保城,中華民國憲法,空大,修訂3版,2001年。
05.法治斌、董保城,憲法新論,元照,6版,2014年。
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09.李震山,多元、寬容與人權保障:以憲法未列舉權之保障為中心,元照,2009年。
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13.陳春生,事實行為,收錄於:翁岳生主編,行政法(下),元照,3版,2006年,頁1–23。
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二、論文集(依作者姓氏筆畫排序)
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03.李惠宗,憲法工作權保障之系譜,收錄於:劉孔中、李建良主編,憲法解釋之理論與實務,中研院,1998年,頁335–384。
04.李震山,從憲法觀點論身體不受傷害權,收錄於:氏著,人性尊嚴與保障,元照,2009年,頁143–178。
05.余凌雲,對警察行政調查權之法律控制,收錄於:臺灣行政法學會主編,當事人協力義務/行政調查/國家賠償,元照,2006年,頁221–244。
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07.林三欽,國家賠償法第2條理論與實務之檢討,收錄於:臺灣行政法學會主編,當事人協力義務/行政調查/國家賠償,元照,2006年,頁345–391。
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12.郭介恆,行政調查與資訊隱私權―以美國法制為例,收錄於:臺灣行政法學會主編,行政調查之建制與人權保障行政訴訟之前置救濟方法與程序,2009年,頁1–38。
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三、期刊文獻(依作者姓氏筆畫排序)
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03.李惠宗,從國家保護義務談監獄受刑人的健康權—談前總統陳水扁保外就醫事件,月旦法學教室,第152期,2015年6月,頁54–67。
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四、研討會論文
01.洪文玲,行政調查中進入處所查驗程序之研究,第六屆東吳公法研討會<社會基本權與行政調查制度>,東吳大學公法研究中心主辦,2009年5月16日。
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04.陳仲妮,論新聞自由與公眾人物隱私權之衝突與調和-以歐洲人權法院卡洛琳公主訴德國案(VON HANNOVER v. GERMANY)為中心,東吳大學法學院法律學系在職專班法律專業組碩士論文,2007年。
05.葉慶人,行政檢查之研究,國立中央大學法律與政府研究所碩士論文,2010年。
06.蔡秀卿,行政調查法制之探討,東吳大學法學院法律學系研究所公法組碩士論文,2006年。
六、網頁文獻
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02.蔡志方,論公務人員之陳述意見權,法源法律網:http://www.lawbank.com.tw/treatise/dt_article.aspx?AID=D000023507,2015年2月。
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07.中時電子報,<慘澹經營苦 阿明師太陽餅6折促銷>, 2014年9月19日報導,http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140919004961-260405 (最後瀏覽日期:2015年12月24日)。
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10.蘋果日報,<與太陽堂同名 20店喊冤「提國賠」>,2014年9月9 日報導,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140909/36073779 (最後瀏覽日期:2015年4月3日)。
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14.華人健康網,<廣告不實+誇大療效 鼎王遭罰百萬>,2014年3月3日報導,http://history.n.yam.com/top1health/healthy/20140303/20140303141334.html (最後瀏覽日期:2015年12月24日)。

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