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系統識別號 U0026-2112201108302700
論文名稱(中文) 里長與里幹事互動對政策執行之影響 -以2002-2009台南縣永康市公所為例
論文名稱(英文) In the long interaction with the Director-General on the implementation of policies in effect- Yongkang City, Tainan County Hall in 2002-2009, for example
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 100
學期 1
出版年 100
研究生(中文) 李玉湖
研究生(英文) Yu-Hu Li
學號 U17981118
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 137頁
口試委員 指導教授-王慶輝
口試委員-王金壽
口試委員-梁丹青
中文關鍵字 互信  理性選擇  民主化  角色  職前訓練  在職訓練 
英文關鍵字 trust  rational choice  democratic  character  pre-employment training  job training 
學科別分類
中文摘要 摘 要
鄉鎮縣轄市是我國最基層的自治團體,台灣地區自1950年實施地方自治以來迄今已六十幾年,期間因國際國內政治之變化,以及經濟環境之變化地方自治之實施和實質內涵亦隨之變化。台灣省各縣市、鄉鎮縣轄市接續展開地方自治選舉正式開啟台灣地方自治的時代。
我國自實施地方自治實施民主選舉從最基層的村里長選舉、鄉鎮市長選舉、縣市長選舉、直轄市長選舉,直到1996年總統、副總統選舉才完全實現直接民主選舉,而里長是與基層民眾最接近的行政首長,民眾切身生活的瑣事首先想到就是找里長解決;村里是政府最基層的行政編組,自然負起了承上啟下的任務,因此,村里民的利益表達、政治參與的意願及對上對下的政治溝通是村里很重要的一份責任。
本文在理論部分經由靜態的文獻分析法,至於個案「里長與里幹事互動對政策影響」的部分兼採文獻分析法及深度訪談法,援用相關之制度及現況作分析,從研究中探討實際運作產生之問題。
本文研究範圍,以永康市公所里長與里幹事為個案研究對象,共分為六章,其章節安排如下:第一章緒論,介紹研究動機與研究目的、研究問題、研究方法。第二章文獻回顧與研究架構,乃以里長與里幹事文獻探討、政策執行的意涵等議題,做為本研究的理論基礎,並以此建立本文的研究架構。第三章從歷史之軌跡中,就地方制度發展的歷史,分成光復後至實施省縣自治時期及實施地方自治法後至蛻變中的永康市公所等二階段的歷史沿革。第四章辦理社會福利案件之個案分析,探討永康市公所里長與里幹事互動成功與失敗的案例。第五章辦理水災發放淹水救助金之個案分析,也是探討永康市公所里長與里幹事互動成功與失敗的案例。第六章研究發現與建議中,提出本文由里長與里幹事互動中對政策執行影響,並從互信、理性選擇、民主化等三方面分析里長與里幹事互動對政策執行影響,並從中提出里長職務的角色定位、里長職權法制化、里長學歷限制、實施職前訓練及在職訓練、評估里鄰編制、里長與里幹事互動配合關係等六點建議,為未來後續研究之參考。
關鍵字:互信、理性選擇、民主化、角色、職前訓練、在職訓練
英文摘要 Abstract
Township county municipality is the most grass-roots self-government bodies, Taiwan since 1950 since the implementation of local self-government so far has been 60 years, during the period of changes in international and domestic politics, as well as changes in economic conditions of local self-government in tandem with the implementation and substance of change. Taiwan cities and counties, cities towns counties continue to start officially open the local elections in Taiwan local self-government era.
Since the implementation of local self-government implementation Republic of China democratic election of village from the long primary election, the township mayor elections, municipal elections, municipal mayoral election until the 1996 presidential and vice presidential elections before the full realization of direct democratic elections, while in the long with the grassroots closest to the Chief Executive, the trivial lives of people living in the long first thought is to find solutions; the village is the most basic government administrative organization, the task of linking natural to assume, therefore, the interests of the village people expressed the will and political participation of on political communication is the next village a very important responsibility.
In this paper, the theoretical part by a static document analysis, as the case "in length and in the General interactive policy impact" portion of either a literature analysis and depth interviews, invoke the related regime and the current situation for analysis, from studies of actual problems arising from the operation. The scope of this paper to the length and in Yongkang City Hall in the Director-General for the case study is divided into six chapters, the chapter is organized as follows: Chapter thread regardless, introduction of motivation and research purpose, research questions, research methods. Chapter II literature review and research framework, which is stated in the Director-General in length and literature review, meaning the implementation of policies and other issues, as the theoretical foundation of this study and this study in order to establish structure.Chapter from the history of the track, the regime on the local history of the development, into the light after the recovery period to the implementation of provincial and county self-government after the implementation of the Local Autonomy Law to the transformation of the second phase of Yongkang City Hall and other historical evolution. Chapter IV for the case studies of social welfare cases, of Yongkang City Hall in the long interaction with the Director-General in the case of success and failure. Chapter for flood relief grant payments of flooding case study is to explore the length and in Yongkang City Hall Director-General in interactive success and failure cases. Chapter VI findings and recommendations, made in a long article by the Director-General and in the interaction effects of policy implementation, and from the trust, rational choice analysis of three aspects of democratization in the long interaction with the Director-General on the implementation of policies in effect, and from proposed role in long positions, in the long legal terms, in the long academic restrictions, the implementation of pre-employment training and job training, neighborhood assessment in preparation, in length and in the relationship between the Director-General with a five-point interaction, follow-up study for the future reference.
Keywords: trust, rational choice, democratic, character, pre-employment training, job training
論文目次 目 錄
第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………………1
第二節 研究問題…………………………………………………………………………4
第三節 研究方法…………………………………………………………………………5
第四節 章節安排…………………………………………………………………………7
第二章 文獻回顧與研究架構
第一節 村里的探討.............................................................................................................9
第二節 里長與里幹事文獻探討.............................................................................................14
第三節政策執行的意涵…………………………………………………………………19
第四節社會中心主義……………………………………………………………………34
第五節 國家中心主義……………………………………………………………………43
第六節 社會中心與國家中心互動………………………………………………………44
第七節 研究架構…………………………………………………………………………50
第三章 永康市公所之歷史演進
第一節 光復後至實施地方自治綱要及省縣自治法時期的永康市公所(1945 年~1999 年)……………………………………………………………………………….52
第二節 實施地方自治法後至蛻變中的永康市公所(1999年~2009年).....................61
第四章 辦理社會福利案件之分析
第一節歷史沿革與居民結構……………………………………………………………..77
第二節 組織面之分析..…………………………………………………………………..82
第三節 里長與里幹事互動面之分析……………………………………………………86
第四節 政策執行面之分析………………………………………………………………89
第五章 辦理水災發放淹水救助金案件之分析
第一節歷史沿革與居民結構..……………………………………………………………97
第二節 組織面之分析……………………………………………………………………101
第三節 里長與里幹事互動面之分析……………………………………………………105
第四節 政策執行面之分析………………………………………………………………108
第六章 研究發現與建議
第一節研究發現………………………………………………………………………….119
第二節 建議……………………………………………………………………………….124
參考書目…………………………………………………………………………………………..127
附錄………………………………………………………………………………………………..135

表 目 錄
表2-1 社會資本定義……………………………………………………………………………40
表3-1 光復初期台灣地方行政區域體系設置情形……………………………………………53
表3-2 台灣省各縣市實施地方自治綱要公布後地方政府體系………………………………54
表3-3 永康鄉至永康市之村里調整演進表……………………………………………………56
表3-4 省縣自治法公布後臺灣省行政體系……………………………………………………58
表3-5 1997年永康市選舉區調整表……………………………………………………………60
表3-6 永康市2002年-2009年重大建設一覽表………………………………………………70
表3-7 永康未來願景發展一覽表………………………………………………………………73

圖 目 錄
圖2-1 Sabatier and Mazmanian 的政策執行模式..……………………………………………23
圖2-2 Edwards III政策執行力模式……………………………………………………………24
圖2-3 Goggin的「第三代執行途徑」整合模式..…………………………………………….31
圖2-4 本文研究架構圖...………………………………………………………………………..50
圖3-1 永康市公所的歷史分期…………………………………………………………………52
圖3-2 永康市公所行政組織圖…………………………………………………………………67
圖4-1 A里新舊人口分析………………………………………………………………………80
圖4-2 A里居民職業分析……………………………………………………………………….80
圖4-3 A里居民學歷分析……………………………………………………………………….81
圖4-4 A里居民年齡分析……………………………………………………………………….81
參考文獻 參考書目
一、中文部份
(一)專業書籍
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(二)政府出版品
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《永康市簡介》 2004年1月
《永康市半年刊》2009年1月15日 第四期
《永康市半年刊》2009年7月15日 第五期
《永康市半年刊》2010年1月15日 第六期
《永康市半年刊》2010年10月15日 停刊號
《永康市志上卷》2010年11月
《新故鄉社區營造-社區風貌營造計畫》 2005年4月10日
(三)學位論文
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朱美珍:《都市中社區發展與鄰里關係之研究》東吳大學社會學研究所論文,1982年
李岳道:《社區發展協會理事長角色之研究》台灣大學農業推廣學系碩士論文, 1997年
艾緣輝:《台灣里幹事工作生活品質之研究》文化大學政治學研究所碩士論文,2004年
何燕萍:《台灣省村里組織與功能之研究》政治大學公共行政研究所碩士論文,1987年
吳嘉信:《村里幹事工作滿足與工作士氣之探討-以雲嘉南地區村里幹事為例》中正大學勞工研究所碩士論文,2001年
吳振發:《社區組織於社區發展中角色與功能探討》逢甲大學建築及都市計劃研究所碩士論文,1998年
吳美華:《組織與制度環境-以台南縣永康市公所為例》成功大學政治經濟研
究所碩士論文,2004年
卓達銘:《村里長職務定位之研究-以桃園縣龜山鄉為例》,銘傳大學公共事務學研究所碩士學位論文,2005年
林琴容:《組織管理探討基層村里組織結構設計之研究-以嘉義縣為例》南華大學管理研究所碩士論文,2001年
施玉祥:《鄉鎮市地方自治評析》銘傳大學公共管理與社區發展研究在職專班碩士論文,2002年
黃源致:《基層民主中村里與社區組織互動之研究》暨南大學公共行政與政策研究所碩士論文,2001年
張遵敏:《台北市里幹事角色功能之評估》文化大學政治研究所碩士論文,1990年
陳菁萍:《連江縣村幹事角色與職權轉變之研究》銘傳大學公共事務學研究所碩士論文,2007年
陳燕蕙:《鄉鎮市公所組織變遷與人力配置之研究-以台南縣永康市公所為例》成功大學政治經濟研究所碩士論文,2007年
許敏娟:《台北市里政改革政策制定過程之研究-政策網絡的觀點》世新大學行政管理學系研究所碩士論文,2004年
黃正雄:《村里長角色之研究─桃園縣個案分析》文化大學政治學研究所碩士論文,1986年
黃有志:《在社區發展中社區與村里功能的比較分析》台灣大學社會學研究所碩士論文,1982年
郭參宜:《臺灣地方行政制度之研究(1624-2001)(兼論鄉鎮市合併問題)》中山大學中山學術研究所碩士論文,2001年
莊慧鴛:《台北市里鄰組織運作之研究》銘傳大學公共事務研究所碩士論文,2004年
劉君惠:《直轄市里定位之研究》文化大學政治學研究所碩士論文,1993年
謝開:《鄉鎮市行政層級對自主權之影響》中國文化大學政治學研究所碩士論文,2006年
關智宇:《非營利組織和政府組織關係之研究-以台北市社區理事長與里長為對象》中興大學公共行政暨政策研究所碩士論文,1998年
韓榮姿:《社區發展政策中民眾參與情形之研究-以台北市社區發展協會為例》中興大學公共行政暨政策研究所碩士論文,1997年
羅文家:《村里幹事角色之研究-以台北縣為例》文化大學政治研究所碩士論文,2003年
(四)期刊
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高永光:《村里長社會、行政及政治性角色之研究》(台北市里及里長功能定位學術研討會)論文集 ,2004年
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