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系統識別號 U0026-2107201712230400
論文名稱(中文) 台北市建商投入都市更新案件的政策風險管理因素探討
論文名稱(英文) Discussion on the Factors of Policy Risk Management in the Implementation of Urban Renewal in Taipei City
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 105
學期 2
出版年 106
研究生(中文) 廖為倫
研究生(英文) Wei-Lun Liao
電子信箱 waylon790307@yahoo.com.tw
學號 p26021077
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 184頁
口試委員 口試委員-張秀慈
口試委員-曾憲嫻
口試委員-謝宏昌
口試委員-陳香綾
指導教授-趙子元
中文關鍵字 獎勵民間參與  都市更新  都市更新實施者 
英文關鍵字 Private participation  Urban Renewal  Act Implementers 
學科別分類
中文摘要 都市更新為都市計畫事業的一種,如同任何不動產開發決策過程,都市更新事業的開發決策,風險管理佔很重要的一環;風險管理範疇甚廣可概分為內部風險與外部風險,過去多有相關研究探討之;而本研究著重於探討都市更新事業計畫有別於民間各部門的事業計畫,身為法定計畫指導下的事業計畫,政府政策對都市更新事業計畫影響甚鉅,由歷年相關法令政策之調整沿革可知,對於都市更新的推動與方向的改變有極大之影響力,因此有進一步探討都市更新事業計畫之政府的政策風險因子的必要性。
台灣都市更新發展於1998年公佈實施都市更新條例,以「獎勵民間參與」為主要概念,透過資源整合與共同投入,提高公私部門原有資源的使用率,並賦予民間擔任主力進行更新建設事業之權利,而司法院大法官於2013年4月26日公布釋字第709號解釋,都市更新部分條文被判定違憲,都市更新條例在此背景下勢必大修,而未來修法勢必提高投入都市更新的變數,提高都市更新政策風險。
因此本研究選定政策風險與獎勵民間投入的建商為研究對象,針對台北市曾經投入實施者共381家以問卷調查方式與深度訪談進行實證,企圖尋找政府鼓勵都市更新政策法令與私部門實務操作較平衡的方式。以尋求未來政府推動政策時的意見參考。
英文摘要 Taiwan promulgated the Urban Renewal Act for urban development in 1998 mainly based on creating more encouraging incentive and policies for private participation. On April 26, 2013, the Justices of the Constitutional Court, Judicial Yuan announced the Interpretations No. 709, which made resolutions for some procedures in Urban Renewal Act conflicting with due process in administrative proceedings. Under such background of law amendments, this thesis is going to explore the degree of influencing the implementers in private sector from the risk management theory perspective. As there are few studies on the domestic implementers in Taiwan, the study will preliminarily explore the company background of the implementers engaged in Taipei urban renewal. Then it conducts questionnaire survey and in-depth interview, with the attempt to find out a balanced way for the government policies and laws to encourage the urban renewal and the private sector in practical operation.
INTRODUCTION
Urban development is the growth process of an organic body, which will surely enter aging stage after the development to a certain extent. Since the safety, health and living function in the substantial space are declining and don’t match the current social level any more, urban renewal is a critical urban governance policy and method for urban development circulation and metabolism.
Since the Urban Renewal Act promulgated in 1998, the urban renewal development of Taiwan takes “incentive for private participation” as the primary operation direction. Through resource integration and joint engagement, it increases the utilization rate of the original resources in public and private sectors. Moreover, it grants the private sector with the rights to take the major role in renewal construction business. Since the legislation, the urban renewal is mainly implemented based on private promotion, in which the reconstruction takes the majority. According to the Interpretations No. 709 announced by the Justices of the Constitutional Court, Judicial Yuan on April 26, 2013, the procedure and minimum percentage for the approval of urban renewal business outlines defies the proportion principles, which also conflicts with the due process in administration proceedings without hearings held. The implementers doubt whether the amendments will add the risks to be engaged in urban renewal practice, so they are even less willing to be engaged in the urban renewal development market. Such issue deserves further discussion.

Study Objectives
It collects and reviews the policies and laws available for the existing government in urban renewal, and also attempts to figure out the policy preference to attract private engagement. It can provide some suggestions of policies and laws for the private implementers to be engaged in urban renewal sustainably and reasonably.
Through data collection, it understands the foreign urban renewal theories and the relevant systems and operation models. Moreover, it makes comparison with that in Taiwan, and also confirms whether the methods of other countries are feasible and helpful in Taiwan.
Besides, it learns whether the law articles amended by the Interpretations No. 709 facilitate the promotion of urban renewal practice among the implementers in private sector, what influence the law amendments will bring to the urban renewal cases in progress, and whether it will affect the intention of subsequent engagement.
It collects the data of implementers, analyzes and understands the organizations and characteristics of the private sector with the experience of implementing urban renewal cases.
It learns the condition of the industries engaged in urban renewal and deeply understands their organizations and operations, which can facilitate making policies in the future.

Materials and Methods
In phase I, it firstly establishes statistical data to understand the industrial capital characteristics of the implementers engaged in Taipei urban renewal. With the data of implementers obtained from Taipei Urban Renewal Authority, it knows the urban renewal cases undertaken by the company. Then it combines with the company register data inquiry in the Ministry of Economic Affairs, to obtain the address, year of establishment and paid-in capital of the company for preliminary statistical analysis.
In phase II, it makes Likert scale and conducts questionnaire survey among the implementers with the experience of urban renewal in Taipei, which are required to answer the questions related to the constitution amendments of the Interpretations No. 709. After the questionnaires are collected, it conducts correlation analysis by using SPSS software in terms of the company experience, year of establishment, and paid-in capital.
In phase III after results of phase II are obtained, it conducts in-depth interview for the parts with questions, the system differences of countries, and the public-private partnership, which adopts semi-structured interview. Finally, to sum up the above study results, it draws the conclusions for the dimensions of implementer supervision and law amendments based on implementer’s view.
RESULTS AND DISCUSSION
When sorting the population data in phase I, it finds that the implementers show great difference, among which 10%~20% only meet the minimum requirements of laws and regulations.
It conducts analysis for the questionnaires collected in phase II, and finds that the companies with higher capital and longer establishment history in the study hypothesis don’t show higher intention in continuous engagement. Thus, it enters phase II and phase III to ask about the details and reasons.
In phase III, it interviews the five respondents with the questions summarized in phase I and phase II. Due to the current company register system, the existing secondary data can’t reflect the operation condition of the company. Moreover, the constitution amendments made by the Interpretations No. 709 show lag with the law issues that are actually concerned by the society.
CONCLUSION
1. There have so many different type of Urban Renewal industry in Taipei City now. For following researchs, we have to wait until the sector makes the data base perfect when they registering the case, course we cannot analysis by single data base.
2. Most of the problem that nongovernmental urban renewal organization in Taipei City facing is Policy Crisis at this stage; such as administrative succession is limited、disconformities of policy、delay in administrative procedure.
3. Nongovernmental urban renewal organization looking forward government could provide:
(1). increase efficiency
(2). Replenish manpower of sector of Urban Renewal
(3). continuity of the policies
(4). Improve governmental execution
(5). Whole Urban Renew Policy must been review in bulk
論文目次 摘要
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範疇 2
第四節 名詞解釋 5
第五節 研究架構與流程 6
第二章 文獻回顧 8
第一節 都市更新研究 8
第二節 台灣建設公司研究 11
第三節 風險管理理論 13
第四節 公私合夥理論 19
第五節 建商內部風險因素回顧 22
第六節 外部市場風險因素回顧 30
第七節 外部政策風險因素回顧 34
第八節 建商投入都市更新投入風險總結 47
第三章 研究方法 52
第一節 企業研究方法 52
第二節 實證研究方法 55
第三節 研究假設 61
第四節 研究設計 62
第四章 實證研究 64
第一節 問卷母體資料來源 64
第二節 郵寄問卷設計與問卷發放回收 65
第三節 深度訪談 68
第五章 郵寄問卷分析 70
第一節 母體與樣本差異 70
第二節 敘述性統計分析 74
第三節 郵寄問卷分析小結 82
第六章 深度訪談 83
第一節 訪談對象基本資料 83
第二節 訪談摘要 85
第三節 訪談結論 86
第七章 結論與建議 91
第一節 結論 91
第二節 未來研究建議 94
參考文獻 95
附錄一 李克特郵寄問卷 101
附錄二 訪談大綱 103
附錄三 訪談逐字稿 132



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