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系統識別號 U0026-2007202018385200
論文名稱(中文) 論再生能源發展任務私化之合憲性框架 -以法定義務承擔為中心
論文名稱(英文) The Constitutional Framework of the Privatization of Renewable Energy Development Mission —Focusing on the Statutory Obligation
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 108
學期 2
出版年 109
研究生(中文) 張均溢
研究生(英文) Chun-Yi Chang
學號 U26041048
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 159頁
口試委員 指導教授-王毓正
口試委員-陳汶津
口試委員-陳信安
中文關鍵字 能源轉型  法定義務承擔  私化  再生能源發展任務  用電大戶條款 
英文關鍵字 Energy Transition  Statutory Obligation  Renewable Energy Development Mission  Privatization  Constitutional Framework 
學科別分類
中文摘要 我國西元(下同)2009年公布施行《再生能源發展條例》,至今已十餘載,作為推廣再生能源之上位規範,對於「能源轉型」(Energy Transition)具有決定性作用,然而在大舉發展再生能源之際,卻引發諸多爭議,以2019修法新增「用電大戶條款」,其有助於減輕國家人事組織之負擔與財政上之壓力,且有助於達成加速再生能源發展之成效,但此等措施本質上是屬於基本權之侵害,在憲法上之研討尚屬匱乏,容有研究之必要。

就此,本論文從憲法出發,透過探求憲法上對於私化之容許性,且進一步透過環境國原則探究透過法定義務承單作為再生能源發展任務手段之憲法正當性,最終透過民主國原則、法治國原則、社會國原則所導引出之合憲性框架,換言之,即立法者具體形塑法定義務承擔於再生能源法制時,事前是否符合效率原則與基本權之合憲性審查;事中具體執行時,法規範是否具備公私部門間權責分明之要求與有效監督與控制機制,且是否符合程序正義;事後義務人於履行義務時,如侵犯第三人權利時,是否有賦予第三人有效之權利救濟管道。

  經由本論文之研究後提出兩點建議,即未來立法者形塑法定義務承擔於再生能源法制時,應導入定期檢討條款,並要求主管機關定期檢討其課予義務之對象是否需減縮或擴大、課予義務之手段是否符合現今科技發展與環境保護等,始符合積極平權措施動態性格。且應導入當地居民之參與程序,以符合能源程序正義之要求,並減少國家透過私人履行再生能源發展任務時所造成之衝突。
英文摘要 In 2019, Republic of China(Taiwan) amended the Renewable Energy Development Regulations and added the " Renewable Energy Development Act for Large electricity consumers.” To accelerate the development of renewable energy, this act gives those large electricity users with certain behavioral obligations or financial obligations. This article attempts to start from the theoretic Statutory Obligation and through the constitutional principles guided by the Constitution of the Republic of China. To study the constitutional permissibility and constitutional legitimacy of the legal system of renewable energy and try to construct the constitutional framework. And through the constitutional framework aforementioned to test whether the terms of large electricity users meet the requirements of the constitution. After the author’s research and writing this thesis suggested that in the future when legislators amend the clauses for large electricity users, they should regularly review clauses and protect the rights of local residents to participate in the procedures to meet the Constitution’s requirement.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機研究目的 1
第二節 研究範圍界定 3
第三節 研究方法 4
第四節 文獻回顧 5
第五節 名詞定義界定 6
第六節 論文架構 8
第二章 再生能源發展之成因、政策與法制 11
第一節 國際再生能源發展之探討 11
第一項 氣候變遷之成因與因應 11
第二項 核能風險 14
第二節 我國再生能源發展之政策與法制 16
第一項 我國當前能源困境 16
第二項 我國再生能源政策之因應 18
第一款 能源政策之發展歷程與「能源發展綱領」 18
第二款 「能源轉型白皮書」確立政策具體目標 20
第三項 我國再生能源發展法制之回顧 21
第一款 《再生能源發展條例》制定前之法制設計 22
第一目 投資補貼 22
第二目 電能收購制度 23
第三目 財稅獎勵 23
第二款《再生能源發展條例》之法制設計與修正 24
第一目 立法沿革 24
第二目 法制設計 24
第三目 2019年《再生能源發展條例》之修正內容 27
第三節 再生能源發展之國家任務屬性 29
第一項 國家任務與公共任務 29
第二項 再生能源發展任務屬於國家任務 31
第一款 從憲法角度觀察 31
第二款 從法規範之角度觀察 33
第三款 從社會發展與社會需求之角度觀察 33
第三章 法定義務承擔與再生能源發展任務 35
第一節 法定義務承擔之意義 35
第一項 學理上對於法定義務承擔之理解 35
第二項 釋憲實務上對於法定義務承擔之理解 36
第三項 小結 37
第二節 私化與法定義務承擔 37
第一項 私化之緣起 37
第二項 私化與相似概念之區辨 38
第一款 民營化之概念 39
第二款 公私協力之概念 39
第三款 本論文所指涉之「私化」 40
第三項 私化之類型 41
第一款 實質私化 42
第二款 組織私化 42
第三款 財產私化 43
第四款 功能私化 44
第一目 行政助手 44
第二目 行政委託 45
第三目 專家參與 46
第四項 法定義務承擔作為一種私化手段 47
第三節 法定義務承擔於環境保護領域之可能實現方式 49
第一項 行為不行為義務 50
第二項 金錢給付義務:環境公課 50
第四節 法定義務承擔作為發展再生能源之訴求與難題 52
第一項 法定義務承擔作為發展再生能源之訴求 52
第一款 減輕國家財政上之壓力 52
第二款 減輕國家人事組織上之壓力 53
第三款 有助於再生能源發展任務之執行成效 54
第四款 調和環境保護與經濟發展衝突 55
第二項 法定義務承擔作為發展再生能源之難題 55
第一款 制度建構上標準不一 55
第二款 憲法立論基礎不明 56
第四章 法定義務承擔於再生能源發展任務之憲法建構 57
第一節 從國家目的理論探究出發 57
第一項 現代國家目的之變遷與互動 57
第一款 從民主國、法治到社會國 57
第二款 環境國家理念之提出 59
第二項 環境國家理念與其他國家目的間之互動 61
第二節 法定義務承擔作為國家任務私化之憲法容許性 62
第一項 從憲法條文之角度觀察 62
第一款 傳統見解之探討 62
第一目 公用事業公營原則 62
第二目 權限與任務分配原則 63
第二款 兼籌並顧條款 64
第二項 從國家任務屬性之角度觀察 65
第三項 小結 66
第三節 法定義務承擔作為再生能源發展任務手段之憲法正當性 66
第一項 預防原則 67
第一款 預防原則之意義 67
第二款 預防原則作為國家取得能源管制之憲法正當性基礎 68
第二項 肇因者負責原則與集體負擔原則 69
第一款 肇因者負責原則之意義 69
第二款 從肇因者負責原則到集體負擔原則 70
第三款 肇因者之因果關係認定 71
第一目 從污染者負責之角度觀察 72
第二目 從受益者負責之角度觀察 72
第三目 從使用者負責之角度觀察 73
第四款 集體負擔原則作為運用法定義務承擔於憲法之正當性 74
第三項 小結 75
第四節 國家形塑法定義務承擔法律關係應遵守之合憲性框架 76
第一項 民主國原則 76
第一款 民主國原則之意義 76
第二款 達成民主正當性之方法論 77
第二款 民主國原則下法定義務承擔之正當性要求 79
第一目 法律保留原則之要求 80
第二目 擔保監督機制之建構 81
第二項 法治國原則 81
第一款 法治國原則之意義 82
第二款 法治國原則下法定義務承擔之正當性要求 84
第一目 私部門基本權保障 84
第二目 第三人權利救濟制度之確保 85
第三目 公私部門間權責分明之要求 86
第四目 效率原則之要求 87
第三項 社會國原則 88
第一款 社會國原則之意義 88
第一目 社會正義 89
第二目 社會安全 89
第二款 能源正義作為社會正義之體現 90
第三款 社會國原則下法定義務承擔之正當性要求:能源程序正義之確保 92
第五節 小結 94
第五章 法定義務承擔展現於再生能源法制之合憲性檢驗 99
第一節 法定義務承擔於再生能源法制之展現與定性 99
第一項 2019年《再生能原發展條例》修法前之規範概述 99
第二項 2019年《再生能源發展條例》修法後之規範概述 102
第一款 義務對象範圍與義務設置比例 102
第二款 履行義務機制 103
第三款 履行義務之緩衝與獎勵機制 104
第三項 小結 105
第二節 事前規劃之檢討 106
第一項 效率原則之檢視 106
第二項 基本權合憲性審查 107
第一款 涉及營業自由之侵害 107
第二款 形式合憲性審查:法律保留之審查 109
第三款 實質合憲性審查 111
第一目 比例原則 111
第二目 平等原則 113
第四款 小結 114
第三節 事中執行之檢討 116
第一項 公私部門間權責分明 116
第二項 有效之監督與控制機制之檢視 116
第三項 能源程序正義之檢視 118
第一款 當地居民正當行政程序之落實 119
第二款 原住民族諮商同意權之重視 121
第四節 事後權利救濟之檢討 122
第六章 結論與建議 125
第一節 結論 125
第二節 建議 129
參考文獻 131
附錄一 一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法(草案) 147
附錄二 各項履行義務方式之一定容量、一定額度及代金計算公式 153
附錄三 2009年公布施行《再生能源發展條例》 154


參考文獻 一、中文文獻(依姓氏筆畫排列)
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21. 傅玲靜,環境公課與環境法基本原則之落實,收錄於:柯格鐘主編,環境公課第一冊,元照出版有限公司,2020年5月。
22. 詹鎮榮,德國法中「社會自我管制」機制初探,收錄於:氏著,民營化法與管制革新,元照出版有限公司,2005年9月。
23. 詹鎮榮,行政合作法之建制與開展──以民間參與公共建設為中心,收錄於:公私協力與行政合作法,臺北:新學林,2014 年。
24. 詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐─以組織私法化與任務私人化之基本型為中心,收錄於:氏著,民營化法與管制革新,元照出版有限公司, 2005年9月。
25. 劉書彬、彭睿仁,臺灣能源轉型的願景:綠色能源、綠色經濟與能源民主轉型的契機,收錄於:周桂田、張國暉主編,(能)怎麼轉:啟動臺灣能源轉型鑰匙,臺大風險政策中心,2017年3月。
26. 蕭文生,關於「執業自由(工作權)」之判決,收錄於:司法院,《西德聯邦憲法法院裁判選輯》(一),1990年10月。

(四)學位論文
1. 王毓正,環境公課(Umweltabgaben),之研究-以污染費排放費(Emmissionsabgaben)為中心,國立成功大學法律學研究所碩士論文,1999年6月。
2. 李東穎,行政任務委託民間的憲法界限-以警察機關危害防止任務作為觀察對象,國立台北大學法學系碩士論文,2003年6月。
3. 李音儀,環境保護國家責任與企業責任-以土壤及地下水污染整治制度為中心,國立臺北大學法律學系碩士論文,2008年12月。
4. 何愛文,特別公課之研究-現代給付國家新興之財政工具,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1994年6月。
5. 吳昀蓁,從合作原則探討我國有機認驗證制度之法理建構,國立成功大學法律學系碩士論文,2018年7月。
6. 徐翠華,臺灣地區太陽輻射及太陽能發電潛力之研究,國立臺灣師範大學地理研究所碩士論文,2002年。
7. 許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制-對我國促參法之啓示,國立臺灣大學法律學研究所博士論文,2008年6月。
8. 鄧為元,公課理論之研究-以收取原則為中心,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2008年1月。
9. 鄒智純,我國再生能源發展條例立法過程與法案內容之研究,國立臺灣大學政治學系碩士論文,2011年6月。

(五)網路資料
1. EnergyTrend,再生能源供過於求,德國頻繁出現「負電價」,科技新報,2018年1月3日,http://technews.tw/2018/01/03/negative-price-germany/
2. 王志偉,兆豐農場將設太陽能電廠 居民反彈憂污染,民視新聞網,2019年5月14日,網址:https://www.ftvnews.com.tw/AMP/News_Amp.aspx?id=2019513N08M1。
3. 尹俞歡,再生能源發展條例翻修 未來全台逾4千用電大戶恐強制用一定比例綠電,風傳媒,2019年4月12日,網址:https://www.storm.mg/article/1168855。
4. 中央社,用電大戶建置綠電早鳥優惠 最高可省600萬,2019年10月5日,https://udn.com/news/story/7238/4088050。
5. 司法院,德意志聯邦共和國基本法,2012年7月17日,網址:https://www.judicial.gov.tw/tw/dl-79659-8911ef7e8ac140a2a30034ba643cb9b8.htm
6. 台大臺大風險社會與政策研究中心能源資訊組,臺灣能源情勢回顧,參考網址:https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/energy-transformation/open-energy/912-2017-open-energy-st-review.html
7. 臺灣電力股份有限公司,資訊揭露(空氣汙染排放源),https://www.taipower.com.tw/TC/page.aspx?mid=216&cid=167&cchk=52bd713e-a1f9-4acd-a29c-dcc554853239。
8. 林吉洋,從迪士尼發大財到知本濕地做光電,卡大地布部落陷危機,上下游,2020年4月22日,網址:https://www.newsmarket.com.tw/blog/131768/。
9. 吳姿賢、翁至威,台積電3奈米廠最快年底動工,聯合報,2019年7月11號,https://udn.com/news/story/7240/3921712。
10. 李欣芳、楊綿傑、蘇芳禾,蔡英文:2025達成非核家園,自由時報,2017年3月12日,網址:https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1085096。
11. 行政院環境保護署,溫室氣體排放統計,網址:https://www.epa.gov.tw/Page/81825C40725F211C/6a1ad12a-4903-4b78-b246-8709e7f00c2b%E3%80%80。
12. 陳文姿,《再生能源發展條例》十年大翻修六大修法重點解析,環境資訊中心,2019年04月12日,https://e-info.org.tw/node/217428。
13. 陳文姿,50年最大修正《電業法》三讀通過 打破台電壟斷 開放用戶購電選擇,環境資訊中心,2017年1月11日,https://e-info.org.tw/node/202313。
14. 陳文姿,用電大戶條款來了 300家企業裝設10%再生能源 五年內完成,環境資訊中心,https://e-info.org.tw/node/223262。
15. 陳文姿,養殖漁業並不反對「漁電共生」,缺的是示範和信任,THE NEWS LENS關鍵評論,網址:https://www.thenewslens.com/article/124358。
16. 高銘志,高銘志觀點:用電大戶不是受害者,而是修法最大贏家,風傳媒,2019年5月8日,網址:https://www.storm.mg/article/1233625。
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24. 經濟部能源局,再生能源發展條例修正草案完成三讀 完善能源轉型下再生能源法制環境,https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=41&news_id=16323。
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26. 經濟部能源局,能源供給(按能源別)及國內能源消費(按部門別),https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/SubMenu.aspx?menu_id=867。
27. 經濟部能源局,部門燃料燃燒CO2排放量,我國燃料燃燒CO2排放統計與分析,網址:https://www.google.com/url?client=internal-element-cse&cx=015675351803128794028:wwbfwea98s0&q=https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/wHandMenuFile.ashx%3Ffile_id%3D5356&sa=U&ved=2ahUKEwjr8rXryY_pAhXa7GEKHWPQDY0QFjAAegQIABAC&usg=AOvVaw0JugHByPr9R0ecQGBnAek2。
28. 經濟部能源局,「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」草案研商會議簡報資料,網址:https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/news/Board.aspx?kind=3&sub_kind=6&menu_id=8682&news_id=17630
29. 臺灣綜合研究院,日本節能減碳政策措施與對我國啟示,2013年,網址:https://www.go-moea.tw/e-03.php。
30. 蔡佳珊,搶奪農地種電,卻對工業寬容?經濟部草案,免除九成用電大戶強制裝設綠電,民團批政策倒退,上下游News&Market(新聞市集),2020年3月27日,網址:https://www.newsmarket.com.tw/blog/131051/?fbclid=IwAR2qPg8gTpnup0pmQj_xDolo7zmZS4w-4jm-iyYJBaPXmmS4xgCBJYJSMuI。
31. 蔡佳珊,在黑面琵鷺熱區推500公頃漁電共生,引發爭議!環團呼籲,需先建立明確規則,才能審查個案,上下游,2020年3月14日,網址:https://www.newsmarket.com.tw/blog/130762/。

二、英文文獻
(一)jounal Articles
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2. Brian J Preston, ‘The Adequacy of the Law in Achieving Climate Change Justice--Some Preliminary Comments' (2016)
3. Eike Albrecht & Malte Plewa, International Recognition of Environmental Refugees, 45 Envtl. Pol'y & L. (2015).
4. Huang et al,environment justice of unclear waste policy in Taiwan,Taipower,government,and local community,Environ Dev Sustain,7 (2013)
5. Leonardo Freitas de Moraes e Castro, Project Finance and Public-Private Partnership: A legal and Economic View from Latin American Experience, 11 NO. 3 Bus. L. INT’L (2010)
6. Lakshman Guruswamy, ‘Energy Justice and Sustainable Development’ 21 Colo J Int'l Envtl L & Pol'y(2010)
7. Rich Glick, Matthew Christiansen, Ferc and Climate Change, Energy Law Journal(2019)
8. Raphael J Heffron, Darren McCauley and Benjamin K Sovacool, ‘Resolving Society's Energy Trilemma Through the Energy Justice Metric’ 87 Energy Policy (2015)
9. Roxana A. Mastor, Michael H. Dworkin, Mackenzie L. Landa, Emily Duff, Energy Justice and Climate-Refugees, 39 Energy L.J. (2018)
10. Shelley Welton & Joel Eisen, Clean Energy Justice: Charting an Emerging Agenda, 43 Harv. Envtl. L. Rev.
11. Sheila Foster, Race(ial) Matters: The Quest for Environmental Justice, 20 Ecology L.Q. (1993)
12. Sean F. Nolon, Negotiating the Wind: A Framework to Engage Citizens in Siting Wind Turbines, 12 Cardozo J. Conflict Resol. 327, (2011)
13. Susan Lorde Martin, Wind Farms and Nimbys: Generating Conflict, Reducing Litigation, 20 Fordham Envtl. L. Rev. (2010)
14. Uma Outka, Environmental Justice Issues in Sustainable Development: Environmental Justice in the Renewable Energy Transition, 19 J. Envtl. & Sustainability L. (2012)
15. Pushker A. Kharecha and James E. Hansen,Environmental Science & Technology (2013)
16. Paola Villavicencio Calzadilla, Romain Mauger, The Un's New Sustainable Development Agenda and Renewable Energy: The Challenge to Reach Sdg7 While Achieving Energy Justice, 36 J. Energy & Nat. Resources L. (2018)

(二)Website Article
1. IEA(2019), World Energy Outlook 2019,available at:https://www.iea.org/fuels-and-technologies/electricity
2. M.V. Ramana & Robert Jensen, Nuclear Power Will Not Save Us From Climate Change, available at: https://www.yesmagazine.org/environment/2018/11/02/nuclear-power-will-not-save-us-from-climate-change/
3. U.S. Global Change Research Program,Fourth National Climate Assessment, Summary Findings (2018), https://nca2018.globalchange.gov/
4. OECD,Environmental Principes And Concepts ,available at:tp://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=OCDE/GD%2895%29124&docLanguage=En
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