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系統識別號 U0026-1708201501571500
論文名稱(中文) 莫拉克風災後保育政策於空間規劃體系執行概況之研究
論文名稱(英文) A Study on the Implementation of Post-Morakot Conservation Policies in Spatial Planning System
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 103
學期 2
出版年 104
研究生(中文) 張雅婷
研究生(英文) Ya-Ting Chang
學號 P26024164
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 175頁
口試委員 指導教授-孔憲法
口試委員-李永展
口試委員-張學聖
口試委員-白仁德
中文關鍵字 保育  政策執行  莫拉克 
英文關鍵字 Conservation  Implementation  Typhoon Morakot 
學科別分類
中文摘要 臺灣保育發展歷程,最初以1979年研擬國家公園法開始,後續,在重大天然災害後保育思維則發生劇大轉變,並反映於政策研擬中。2001年桃芝颱風,經建會(現國發會)以工程策略之保安政策因應災害造成之損失;2004年敏督利颱風,經建會(現國發會)以主動式地復育、保育政策加以因應,如環境敏感地帶劃設、保安林種植等;2009年莫拉克風災,則著重於全球環境議題下之氣候變遷調適策略、整合性及跨區域性之國土保育政策,因應未來可能發生之天然災害。
經建會(現國發會)作為空間規劃體系之上位層級指導單位,在莫拉克風災後,研擬國土空間層級之保育政策,營建署則因應此政策而重新檢討區域計畫、修訂都市計畫定期通盤檢討實施辦法(以下或稱定通辦法),地方規劃單位亦於此時期研擬莫拉克災後重建專案通盤檢討(以下或稱專案通檢)。以空間規劃體系概念下,各部會、機關皆須因應經建會(現國發會)之政策趨勢及策略。
本研究首先以文本分析法分別探討經建會(現國發會)、營建署研擬之保育政策;其次,以莫拉克風災後保育思分為三概念:災後策略、國土保育及氣候變遷調適據以分類,以此檢驗地方尺度之專案通檢。本研究發現營建署雖依經建會(現國發會)政策趨勢,檢討區域計畫及定通辦法,而專案通檢亦依此法定程序加以辦理,但屏東縣之變更高樹都市計畫、變更內埔(豐田地區)都市計畫之上位及相關計畫、保育發展內涵則與經建會(現國發會)之政策趨勢及策略相對薄弱。因此,本研究認為經建會(現國發會)與營建署、地方規劃單位之政策思維、觀點則有所差異。
後續,本研究以專家訪談法針對經建會(現國發會)、營建署及地方規劃單位等不同空間規劃體系層級之對象進行訪談,以探討莫拉克災後保育政策執行情形及困難之處。經建會(現國發會)認為其透過行政指導、行政命令及協調各部會之方式,加以執行其保育思維;營建署則認為莫拉克風災後之保育政策為暫時性策略,在階段性任務完成後,保育政策即會退場,且在無法源依據之情況下,保育政策僅成為參考性質之政策;地方規劃單位則認為保育思維應納入都市計畫中,但因地方行政效率問題,使都市計畫品質無法控管,且民眾與中央保育思維並不一致,及其認為都市計畫法修法過於緩慢,無法因應政策發展趨勢,以致政策難以落實至地方。
英文摘要 In the year of 2001, Typhoon Toraji struck Taiwan. CEPD initiated National Conservation Plan for Safety which was personal-safety-oriented, preventing and controlling disasters by technical engineering. Typhoon Mindulle struck Taiwan in 2004, CEPD initiated National Land Recovery Plan which was focus on recovering national land to original state. In 2009, Typhoon Morakot caused serious damages. Adaptation became the main thinking, adapting to unknown climate factors and making the maximum efficiency. Therefore, CEPD initiated The Conservation-Oriented Guideline of Reconstruction, National-Land Conservation Plan, Strategic Plan for National Spatial Development and Adaptation Strategy to Climate Change in Taiwan after Typhoon Morakot.
As a highest-level institution in spatial planning system, CEPD initiated conservation policies and the policies should command regional and local spatial plan. This study firstly analyzed highest-level policies and generalized conservation keywords. Secondly, we used conservation keywords to examine lower-level spatial plans and found that urban plans of Neipu and Kaoshu had less associativity with the conservation. In the last, we analyzed and summarized the current situation and the difficulties of implementation in each level of spatial plan. We found that CEPD, Construction and planning agency ministry of interior(CPAMI), local planning departments had different conservation ideas.
This study suggests that a policy implementation system should be built up, the system includes legislation, the feedback system of policy, stakeholders participation.
論文目次 第一章緒論.................1
第一節研究背景.............1
第二節研究動機與目的........2
第三節研究範疇.............3
第四節研究限制.............4
第二章文獻回顧.............6
第一節保育概念及發展歷程....6
第二節政策執行.............23
第三節政策與空間規劃體系....27
第四節相關研究.............33
第五節小結................37
第三章研究設計............38
第一節研究流程............38
第二節研究方法............39
第四章實證研究............45
第一節中央政策文本分析.....46
第二節檢驗地方尺度之專案通檢.58
第三節訪談結果分析 .........84
第四節小結................106
第五章結論與建議...........109
第一節結論................109
第二節後續建議.............110
參考文獻..................112
附錄一 國土空間策略計畫章節與保育關聯性.115
附錄二 訪談逐字稿.117
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