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系統識別號 U0026-1202201801114100
論文名稱(中文) 縣市合併對行政區空間組織原則與規劃原則之影響-以臺南市佳里區與新營區為例
論文名稱(英文) How City-County Consolidation Transforms the Principle of Spatial Organization and Planning Principles in Districts: A Case Study of Hsinying District and Chiali District, Tainan
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 106
學期 1
出版年 107
研究生(中文) 楊怡真
研究生(英文) Yi-Chen Yang
學號 P26044130
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 102頁
口試委員 口試委員-孔憲法
口試委員-吳文彥
口試委員-胡太山
指導教授-黃偉茹
中文關鍵字 縣市合併  區公所  空間組織原則  規劃原則  Planning doctrine 
英文關鍵字 City-county consolidation  District spatial planning  Planning doctrine  the Principle of spatial organization  Planning principles 
學科別分類
中文摘要 2010年底的直轄市縣市合併升格改制為我國近期一項重大的行政區劃調整政策,這項重大的變革對各層級的空間發展存在潛在影響。縣市合併的一系列複雜過程與國家政府組織制度、地方組織文化、政策環境有深遠關係,而合併所帶來的影響或未來發展方向也非量化指標能夠輕易斷言的,需透過對於縣市合併過程及合併後的組織與制度變遷進行分析,才能真正釐清縣市合併制度對空間發展帶來的影響。
直轄市轄下的行政區在縣市合併後,空間規劃的主導權由原本的鄉鎮市公所轉變為直轄市政府,直轄市政府在全市的空間架構考量下進行規劃,其中便存在著行政區之空間發展需求被忽略的隱憂;這樣的轉變對行政區空間規劃成果可能有所改變,然而目前國內研究較缺乏以直轄市轄下的行政區角度切入,探討縣市合併對行政區空間規劃成果帶來的影響。為檢視縣市合併對行政區空間規劃所帶來的影響,本研究選擇臺南市新營區與佳里區作為個案研究標的,以個案研究法、文獻分析法與深度訪談法,用Planning Doctrine概念作為比較研究的分析架構,從空間組織原則及規劃原則兩大面向,分析縣市合併前後行政區空間規劃過程與成果有何種改變。
本研究發現,縣市合併帶來的公所職能變遷與規劃主體轉變對行政區的空間規劃成果有重大的影響,對新營與佳里兩個行政區來說,規劃主體的轉變確實提升了空間規劃成果的專業程度,並促成公辦市地重劃案、公共設施用地取得與開闢等案件;而因為新營與佳里兩個行政區在臺南市屬於不同的都市階層,其縣市合併後的空間規劃成果也有著不同走向。在大臺南的角度考量下,佳里非屬原縣發展核心,在縣市合併後的確存在地方空間發展需求被忽略的風險,相較之下新營為原臺南縣縣治所在地,有大型空間規劃案在合併後因應上位計畫的定位而被順利推動,顯現縣市合併升格的這項行政區劃調整對不同發展狀況的行政區有著不同的影響。
英文摘要 City-county consolidation in Taiwanese local governments, effective 25 December 2010, is the most significant adjustment to administrative divisions in Taiwan since its formal establishment in 1950. The adjustment might also influence spatial planning outcome due to the change in planning subjects, or specifically, a more centralized planning power in district level. In this research, I looked into planning power of township offices, county-administered city offices and special municipalities government. The theory framework of planning doctrine was applied to analyze how city-county consolidation affects spatial planning outcome. Under the two major elements in the analysis framework – “the principle of spatial organization” and “planning principles”, the transforms of planning process and planning outcome brought by city-county consolidation were studied.
In this thesis, case study was carried out under planning doctrine theory framework to examine planning process and planning outcome of two cases. Two districts from former Tainan county – Hsinying and Chiali District – were chosen because of their distinct positions. The result shows that Hsinying and Chiali went on contrastive paths in the consolidated Tainan city, where Bureau of Urban Development becomes the planning subject of the two districts. In the new Masterplan, Hsinying continues to serve as the heart of North Tsengwen Riverside Area and is given high attention from Bureau of Urban Development of Tainan city. As a result, the implementation of Hsinying’s major planning programs – Hsinying museum park and Chang-Sheng camp site plan – was speeded up after the consolidation. On the other hand, Chiali faces challenges on responding to few of its local need under the overall spatial development framework of the consolidated Tainan city.
From the case study of Hsinying and Chiali, Tainan city, it is confirmed that city-county consolidation does affect spatial planning outcome. The change in planning subject plays a crucial role in this process. In general, in the case of the consolidated Tainan city, an overall spatial development framework is more likely to be put into practice owing to the centralized, and also more professional, planning power in district level, i.e., Bureau of Urban Development of Tainan city.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與提問 4
第三節 研究流程 6
第二章 文獻回顧 7
第一節 縣市合併政策之影響 7
第二節 區公所角色職能變遷 10
第三節 Planning doctrine的概念與意涵 16
第三章 研究設計 24
第一節 研究架構 24
第二節 研究方法 29
第三節 研究背景 38
第四章 新營區 45
第一節 空間組織原則 46
第二節 規劃原則 50
第三節 小結 62
第五章 佳里區 64
第一節 空間組織原則 64
第二節 規劃原則 67
第三節 小結 77
第六章 研究發現與建議 79
第一節 綜合比較 79
第二節 研究結論與發現 83
第三節 研究貢獻 85
第四節 未來研究方向 86
第五節 研究限制 87
參考文獻 88
附錄 訪談大綱 91

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