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系統識別號 U0026-1108201516354400
論文名稱(中文) 我國公務人員退休金制度改革之研究
論文名稱(英文) On Reform of Public Servant Pension System in Taiwan
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) (不用)政治經濟研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy(on the job class)
學年度 103
學期 2
出版年 104
研究生(中文) 李珮君
研究生(英文) Pei-Chun Lee
學號 U17991155
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 170頁
口試委員 指導教授-周志杰
口試委員-莊輝濤
口試委員-張四明
中文關鍵字 公務人員  退休金  年金改革  退休撫卹基金  社會安全保障體系 
英文關鍵字 Public servant  Pension  Pension system  Pension fund  Social security system 
學科別分類
中文摘要 我國公務人員退休金制度正處於改革潮流,公務人員退休、撫卹法支領月退休金年齡延後方案甫自2011年施行,銓敘部復於2013年提出退休撫卹法制及公教人員保險法年金改革方案,目前公教保險年金改革等相關修正業於2014年通過,但年金部分僅私校教師施行。值此變革之時,本文以世界銀行三層次年金架構,將公務人員退休金制度研究,擴大至社會安全保障制度的視角,釐清年金體系的制度定位。其次,所謂他山之石可以攻錯,本研究選擇外國3個在現行公務人員退休金制度施行上,樣態不同的案例國家:獨立建置公部門人員的退休金制度的德國、與其他國民採取半融合型態的英國,及完全納入全國統一社會安全保障制度的新加坡,進行制度改革及未來發展趨勢比較分析,我國公務人員退休金制度演進至今,呈現許多亟待解決的問題,透過上列在社會安全保障制度發展先進國家,過往改革的經驗借鑑;再藉由退休金制度的法律關係-權利義務關係,將退休法制建構或修訂時所涉及之「政府機關」、「公務人員」、「納稅人民」,與應討論之「動機」、「功能」、「給與」,演繹出人口結構、年金財務等全球性因素;以及政府本身的文官制度改革、國家財政等4個影響退休金制度改革之政治、經濟、社會環境因素,作為研究我國公務人員退休金制度改革的重要變因,並運用搜集整理的國內外相關檔案材料進行解構與重組,論證4項變因下,影響公務人員退休金制度沿革與發展的結果,以溯本清源、洞見我國現行公務人員退休金制度困境的癥結,並明悉年金改革方案中事理未明或尚待改進之處。最後歸納出我國公務人員退休金制度未來改革之方向。
關鍵詞:公務人員,退休金,年金改革,退休撫卹基金,社會安全保障體系
英文摘要 On Reform of Public Servant Pension System in Taiwan

Pay-Jine Lee
Chih-Chieh Chou
The Graduate Institute of Political Economy

SUMMARY
The study subject is exploring our (Taiwanese) public servant pension system from the selected social security system. The research starts from reviewing the historical development background, current legal system, and the not yet developed “pension system reform plan”. A multi-level analysis has been conducted to classify the pros and cons of our public servant pension systems through vertically analytical research and horizontal comparison on different insurance systems. The root courses and the development trend of the issues of current Taiwanese civil servant retirement system can be completely managed. Therefore, referential recommendations to enhance the system reform effects will be provided for the pension reform, which is under reviewing.
Keywords:Public servant, Pension, Pension system, Pension fund, Social security system


INTRODUCTION
Constructing the old age social security network is the goal of the modern welfare countries. Because the public servant pension system construction and implementation has included in the social security system, the system cannot be influenced under the outside variables such as the national economy, social environment, and the change factors of the environment. These factors affect the system planning.
Taiwanese public servant pension system is under the trend of reform. The extension retirement act of civil servant has been implemented since 2011. The ministry of public servant issued the annuity reform program of retirement system and the public survant & school staff insurance act in 2013, again. The civil servant and school staff insurance act has been released in 2014. However, the annuity portion for civil servant has not been implemented.
The public servant pension system is closely related to the financial resources allocation of entire nation. It should be timely reviewed and modified and keeps up with the times. However, the pension system also can motivate manpower turnover. For the administrative purpose, the pension system is an important part of the human resource system in the nation, which is closed related to human resources plan of overall public servants and the way of flexibility on application.
With a micro perspective, “pension” is a public servant’s substitute income after the retirement. The pension will influence the personal livelihood in old age, and also involves the social care issues. Yet, from macro perspective, the pension system design affects the financial resources allocation, and also influences the overall national economy. Therefore, it should take serious considerations while planning and implementing any policy reform.
This study applies literature analysis method, archival research method, comparative analysis, and other research techniques. First of all, the study clarifies the systems’ position through exploring the pension system formulating theory, the structure of the economic security insurance system for elders, the pension system design, and so on.
Furthermore, an advice from others may help one to overcome one's short comings. This study selected three different cases currently having different types of public servant pension system in three countries: Germany, the United Kingdom and Singapore. Then, the comparative analyses of the system reform and the future development trend have been conducted.
There have been a lot of problems to be solved since our country’s (Taiwanese) public service pension system was built. Through exploring the reform experiences of the social security system development in the advanced countries, we draw some lessons from the experiences.
The third, with the legal relationship of the pension system, the relationship between the rights and obligations, the pension system’s construction or modification get involve with “government agencies”, “public servants”, and “taxpayers”. The construction and modification also need to discuss with the “motivation”, “functions”, and “supply” to interpret the population structure, the annuity finance, and the other global factors. Besides, the political, economic, and social environment factors including the public servant system reform and the national finance are the important factors to impact the reform of public servant pension system within the study. Here, we collect all related information and archives to analyze and reorganize the data, and also argue with 4 suitable variables as the background, the historical course, and the impact. Through this process, we can thoroughly inspect the current public servant pension system and figure out the root causes of the problems.
With a wide angle view to inspect the social security system, the research examines the historical development background, current legal statute, and not yet developed “pension system reform plan” of the first and second layer annuity coverages of public servant pension system (including Government Employees' and School Staff's Insurance system and Civil Servant Retirement & Survior Relief system). In addition, the research also reviews the specific content, design theory, the change background, and the practical operation status to thoroughly analyze each design stage, the cause of reform, and the difficulties been faced. Therefore, the current major issues and development trend of public servant pension systems can be really managed. Referential recommendations to enhance the system reform effects will be provided for the pension reform, which is under reviewing.

CONCLUSION
The pension system is involved in complication. First of all, it should spend a long time on the system design. The influence number of people is quite big. Also, there are many internal and external factors that are difficult to manage. We are, in the moment, confronting the pension system reform. The upheaval of opposition and non rational argument tie up the accomplishment of pension system reform. It is not the easy to make the understanding in common. The process of amendment bill is also particularly difficult to accomplish smoothly under an objective consideration.
This paper presents the following research findings. First of all, the existing problems of Taiwanese public servant pension system are:
1.It is not yet establishing a multi-layer pension security architecture.
2.There are still in the dispute of 18% interest rate of public servant insurance as the legacy of old era.
3.After implementing the new pension system, there still exists a less design on the pension calculation method, that the seniority from old system is still effective and can be applied with the old pension system.
4.The phenomenon of early retirement is serious.
5.The contribution rate is low, and the fund is also in a poor operation performance.
Second, according to the development trend of the public servant pension system reform, there are couple recommendations:
1.Adopt the adjustment mode of the public servant pension system reform.
2.Change from the full responsibility by nation toward shared responsibility with all together.
3.Legislate first.
4.Focus on both equity and efficiency during the reform.
5.Gradually move toward the system integration, which is the trend of reform.
Furthermore, couple suggestions for policy reform are made:
1.The reform of public servant pension system must consider with the national conditions.
2.It should adopt the adjustment mode of the public servant pension system reform.
3.It is good to establish a multi-layer pension security architecture.
4.Integration is the inevitable path for our public servant pension system.
5.The reform measures for public servant insurance act should be carefully considered.
6.Pension reform is not just a solution to solve financial problems, but is also need to consider the impact of the people interests.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究問題 5
第四節 研究方法 6
第二章 理論基礎與文獻回顧 14
第一節 退休金制度的意涵與理論基礎 14
第二節 退休制度相關文獻檢視 30
第三章 各國公務人員退休金制度及其改革 45
第一節 英國退休金制度改革 45
第二節 德國退休金制度改革 56
第三節 新加坡退休金制度改革 60
第四節 各國公務人員退休金制度比較 66
第四章 我國公務人員退休金制度演進歷程 73
第一節 我國退休金法制 73
第二節 我國公務人員退休金制度之沿革 78
第三節 我國公務人員退休金制度實施現況 85
第四節 我國公務人員年金改革方案分析 90
第五章 公務人員退休金制度改革背景分析 110
第一節 公務人員退休金制度改革之社會政治經濟影響因素 110
第二節 我國與案例國家之社會政治經濟影響因素現況 113
第三節 我國公務人員退休金制度改革分析 138
第六章 結論 143
第一節 研究發現 143
第二節 政策建議 155
第三節 未來研究方向 160
參考文獻 162
參考文獻 一、中文書籍:
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二、論文:
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4.林羿玲:《我國公務人員退休金制度改採雙層制之研究》,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文,2012年。
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6.林幸蓉:《我國高級文官提早退休原因之研究》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文,2010年。
7.林嘉琪:《提早退休原因之研究》,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文,2003年。
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9.許明質:《公務人員退休所得合理化改革方案之研究-澎湖縣現職與退休公務人員意見調查》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2005年。
10.許明質:《公務人員退休所得合理化改革方案之研究-澎湖縣現職與退休公務人員意見調查》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2005年。
11.許彩雲:《退休制度再變革對公務人員工作士氣影響之研究-以高雄市政府為例》,國立中山大學政治學研究所碩士在職專班論文,2006年。
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三、刊期:
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