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系統識別號 U0026-0812200915320310
論文名稱(中文) 論瘦身美容之不實廣告於公平交易法範疇下之管制
論文名稱(英文) The Regulation of Deceptive and Misleading Advertisements Relative to Beauty and Slimming Industries under the Fair Trade Act
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 科技法律研究所
系所名稱(英) Institute of Law in Science and Technology
學年度 97
學期 2
出版年 98
研究生(中文) 劉蕙瑜
研究生(英文) Hui-Yu Liu
學號 u6694111
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 144頁
口試委員 指導教授-林易典
口試委員-侯英泠
口試委員-謝杞森
中文關鍵字 薦證廣告  薦證者  衛生法規  公平交易法  瘦身  美容  引人錯誤廣告  不實廣告 
英文關鍵字 endorsement and testimonial  advertising spokesperson  sanitary regulation  Fair Trade Act  weight control  slimming  cosmetic  beauty  false advertisements  misleading advertisements 
學科別分類
中文摘要 近年我國瘦身美容不實廣告相當盛行,自87年起,瘦身美容廣告進入「規範期」後,違法廣告情形仍然嚴重。本論文比較衛生法規與公平交易法對瘦身美容不實廣告之管制,結果發現:在廣告主方面,就廣告內容真實性之管制,公平交易法較衛生法規之管制範圍為廣;在廣告業者管制方面,公平交易法並不因產品種類不同而區分廣告業者之配合義務,管制上具一致性;在薦證者管制方面,衛生法規並未有處罰一般薦證者之規範。由於公平會在實務執行上採「先目的事業主管機關,後公平交易委員會」態度,多數案件落入衛生主管機關管制範圍,公平會可管制之範圍並不大。鑒於衛生法規罰鍰額度遠低於公平會之處罰,難以有效遏止不實廣告,再參考美國食品藥物管理局與聯邦交易委員會之分工模式,本論文建議未來修法將瘦身美容不實廣告皆納入公平交易法管制範疇下,由公平會專責處理瘦身美容不實廣告。衛生主管機關則主要負責產品之安全性與標示的管理,不再就廣告部分納入管理。至於現行執行上,當公平交易法與衛生法規發生競合時,公平會雖不一定為首先介入之機關,但若衛生法規管制發生失靈情況時,公平會在執行態度上即應主動介入處理。惟在處罰違規個案時,應留意避免一事二罰之情形。
英文摘要 In recent years, misleading advertisements related to beauty and slimming industries quite prevail in our country. Since 1998, the beauty and slimming advertising entered a “regulatory stage”, however, illegal advertisement is still quite serious. This research compares sanitary regulation and the Fair Trade Act to control this kind of advertisement, and, the result is as following: In regulatory of advertisers (the providers of products or services), on the control range of content authenticity, the Fair Trade Act is wider than sanitary regulation. In regulatory of advertising industry, the Fair Trade Act has consistency in controlling, it does not regard product category as the standard which matches the obligation of distinguishing advertising industry. In regulatory of endorsement and testimonial, sanitary regulation does not have stipulation to punish general advertising spokesperson. Because the Fair Trade Commission adopts the principle which is “The Fair Trade Commission is second to the relevant competent authority to interfere in illegal cases”, most cases are administered by the sanitary competent authority, thus, what the Fair Trade Commission can do is limited. Considering the amount of penalty, most sanitary regulations are lower than the Fair Trade Act, it is difficult to curb misleading advertisements effectively, and then consult the division of responsibility of the Food and Drug Administration (FDA) and the Federal Trade Commission (FTC). This research suggests revising the law in the future, the Fair Trade Commission to be a predominant regulator of misleading advertisements related to beauty and slimming industries. The sanitary competent authority is responsible for the security of the products and management that label mainly, no longer manages on the advertising part. As for current execution, when concurrence of laws occurs between the Fair Trade Act and sanitary regulation, though the Fair Trade Commission is not the first competent authority to get involved. If sanitary competent authority is not working effectively, the Fair Trade Commission should immediately deal with illegal cases actively. However, while punishing illegal cases, it must avoid double jeopardy.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍 2
第四節 研究方法 4
第一項 文獻回顧法 4
第二項 案例分析法 4
第三項 比較法分析 4
第五節 論文架構 5
第二章 瘦身美容廣告之現況與相關問題 7
第一節 瘦身美容廣告之發展歷程與現況 7
第二節 不實廣告之類型 9
第一項 未消費、訂約前 9
第一款 廣告用語誇大不實或引人錯誤 9
第一目 自創用語或宣稱採用創新技術 9
第二目 誇大特殊成分之功效 10
第三目 使人誤認取得專利、授權、機關許可或取得獎項 11
第四目 頂尖廣告 12
第五目 以打折引誘顧客卻無收費標準 12
第二款 不當援引實驗報告 12
第三款 利用薦證廣告誘使消費 14
第一目 名人代言 14
第二目 白袍權威 15
第三目 非真實使用者為產品薦證 15
第四款 未經核准擅自變更原登記事項或未依核准事項標示 15
第五款 刊播未經許可之廣告 16
第六款 未給消費者事前審議契約之機會 16
第七款 以各種手法勸誘消費者加入 17
第一目 口頭保證誘使消費 17
第二目 以差別取價勸誘加入會員 17
第二項 消費進行過程中 17
第一款 巧立各種名目收費 17
第二款 使消費者產生壓力迫使不得不消費其他商品或服務 18
第三款 以服務等級誘使消費者換更高級之會員卡 18
第三項 消費結束或單方終止契約後 18
第一款 未達廣告效果又不退費 18
第二款 以不當方法或商品致消費者產生傷害 19
第三款 有醫療行為卻無合格執照 20
第三節 違規廣告之執行難題 20
第一項 執行層面 21
第一款 事先審查 21
第二款 監看與取締 21
第二項 面臨之困境 21
第一款 瘦身美容業非特別許可行業,衛生署難以掌握業者動向 21
第二款 法規不足以規範創新型態之廣告 22
第三款 處分效率緩不濟急,行政作業程序使業者有機可乘 22
第四款 相關法規罰鍰過輕,無法遏止不實廣告 25
第五款 執法避重就輕,主管機關執行不力 25
第六款 無完整的連帶處罰規定,難以有效遏止違規廣告之刊登管道 26
第七款 主管單位行政體系不同,管理出現盲點 26
第八款 已制定代言規範,卻不適用多數案件 27
第九款 媒體監看問題 27
第四節 小結 28
第三章 國外瘦身美容廣告之相關管理規範 30
第一節 美國之相關管理規範 30
第一項 食品 30
第一款 一般食品:「聯邦食品、藥物及化粧品法案」(Federal Food, Drug, and Cosmetic Act) 30
第二款 營養補充品:「營養補充品健康及教育法」(Dietary Supplement Health and Education Act) 33
第二項 化粧品 35
第一款 「聯邦食品、藥物及化粧品法案」 35
第二款 「美國聯邦法規」(Code of Federal Regulation) 36
第三項 藥品及醫療器材 36
第一款 「聯邦食品、藥物及化粧品法案」 36
第二款 「美國聯邦法規」 38
第四項 聯邦交易委員會法(Federal Trade Commission ACT) 39
第五項 藍哈姆商標法(Lanham Act) 41
第六項 美國食品藥物管理局與聯邦交易委員會之間的關係 41
第七項 小結 43
第二節 歐盟之相關管理規範 43
第一項 食品 44
第一款 「食品營養及健康訴求規則」(Regulation(EC) No 1924/2006) 44
第二款 「食品標示、介紹和廣告指令」(Directive 2000/13/EC) 44
第三款 「減重食品指令」(Commission Directive 96/8/EC) 45
第二項 食品補充品:「食品補充品指令」(Directive 2002/46/EC) 45
第三項 化粧品:「化粧品指令」(Council Directive 76/768/EEC) 46
第四項 藥品:「人體用藥指令」(Directive 2001/83/EC) 47
第五項 醫療器材 48
第一款 「醫療器材指令」(Council Directive 93/42/EEC) 48
第二款 「商業道德規範」(Code of Business Practice) 49
第六項 不公平競爭之相關規範 50
第一款 「不公平商業行為指令」(Directive 2005/29/EC) 50
第一目「誤導性商業行為」(misleading commercial practices) 50
第二目「侵略性商業行為」(aggressive commercial practices) 51
第二款 「引人錯誤廣告及比較廣告指令」(Directive 2006/114/EC) 51
第七項 小結 52
第三節 我國與歐美在廣告管理制度上之比較與檢討 53
第四章 我國瘦身美容廣告之相關管理規範 55
第一節 我國之相關管理規範 55
第一項 瘦身美容相關商品 55
第一款 食品:食品衛生管理法 55
第二款 健康食品:健康食品管理法 59
第三款 化粧品:化粧品衛生管理條例 63
第四款 藥物:藥事法 67
第二項 瘦身美容服務業 69
第一款 「瘦身美容業管理規範」 69
第二款 「瘦身美容業廣告規範」 70
第三項 醫療相關服務 71
第四項 大眾傳播媒體:廣電三法 75
第五項 公平交易法 75
第六項 消費者保護法 77
第七項 小結 78
第二節 相關管理規範之檢視 78
第一項 法規對於意義之定義模糊,易導致適用法規疑慮 78
第二項 簡約的法規勝過繁雜的法令 79
第三項 瘦身美容商品未統一的審查制度 80
第四項 衛生主管法規與公平法罰鍰額度存在落差 81
第五章 公平交易法對瘦身美容不實廣告之管理 84
第一節 公平交易法第二十一條對瘦身美容廣告主之管制 85
第一項 廣告行為客體:商品或其廣告 86
第二項 廣告行為:虛偽不實或引人錯誤 89
第三項 廣告主之責任 94
第一款 行政責任 94
第二款 民事責任 94
第四項 與其他法規之比較與檢討 95
第一款 與消費者保護法之比較 95
第二款 與衛生法規之比較 96
第二節 公平交易法第二十一條對廣告業者之管制 97
第一項 公平交易法第二十一條對媒體之管制對象 97
第一款 廣告代理業 97
第二款 廣告媒體業 97
第二項 廣告業者之責任 98
第一款 行政責任 98
第二款 民事責任 101
第三項 與衛生法規之比較與檢討 101
第三節 公平交易法第二十一條對薦證者之管制 103
第一項 薦證廣告之意義 103
第二項 薦證資訊之真實原則 104
第三項 薦證廣告之商品或服務涉及違反公平交易法之行為態樣 106
第四項 公平會處罰薦證者之案例討論 107
第一款 案例事實 107
第二款 公平會認定未符真實原則之理由 108
第三款 公平會認定故意共同刊播不實廣告之理由 108
第四款 行政院訴願審議委員會認為本案需重行審酌之理由 111
第五款 公平會維持原意見之理由 111
第六款 本案檢討 112
第五項 與衛生法規之比較與檢討 113
第四節 公平交易法與衛生法規之競合處理 114
第一項 主管機關之職務分工與行政協調 115
第二項 一事不二罰 117
第一款 公平法第41條之連續處罰 118
第二款 公平法與衛生法規處罰的可能情形 119
第五節 小結 120
第六章 結論 123
參考文獻 129
附 錄
附錄一 藥物網路廣告處理原則 137
附錄二 化粧品網路廣告處理原則 138
附錄三 公平交易委員會移請各主管機關處理之案件類型表 139
附錄四 行政院衛生署瘦身美容違規廣告之查處原則 140
附錄五 衛生主管法規與公平交易法之罰鍰額度比較表 141
附錄六 衛生法規規範下,廣告業者之配合義務比較表 143
附錄七 衛生署公布96年1月至3月節目性疑似違規廣告參與演出演藝人員及醫事人員 144
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(三)網路文章
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