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系統識別號 U0026-0812200915104800
論文名稱(中文) 由治理觀點探討地方政府財政問題- - 以臺南市為例
論文名稱(英文) Governments’ Fiscal Deficit and Local Governance -A Case Study of Tainan City
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 97
學期 2
出版年 98
研究生(中文) 陳淑玟
研究生(英文) Shu-Wen Chen
學號 u1794110
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 188頁
口試委員 口試委員-陳奕奇
口試委員-黃思文
口試委員-王慶輝
指導教授-丁仁方
中文關鍵字 財政惡化  社群化  治理  民主化  分權化 
英文關鍵字 governance  financial deterioration  democratization  community-based organization  decentralization 
學科別分類
中文摘要 財政為庶政之母,所有政府建設皆要仰賴健全的財政為基礎。近年來我國由於民主化的發展,在政治人物以選票最大化為目標下,不斷地以增加公共支出或減免稅收作為競選策略。民智的開啟使得人民對政府的需求日益增加,而政府回應需求的能力不足,而形成公共事務需藉向上移轉、向下移轉及向外移轉等分權化方式賴以解決。全球化的世界潮流導致公共事務的複雜性及公民社會意識的覺醒,對於公部門有著更深切的企盼。以上的民主化、分權化及社群化趨勢迅速發展,導致地方政府財政的無法治理性,有待以新的治理觀點來回應。
本文意圖以我國地方治理的三個發展階段,探討民主化、分權化及社群化發展對於我國地方財政惡化的影響,並由於民主化、分權化及社群化所帶來的無法治理性,地方政府應試圖發展出新治理思維來面對財政問題。本文並以2002年2月8日公共債務法修正公布實施時,全國債務比率最高達92.36%的臺南市為研究對象,觀察1990年至2007年長達18年的財政情形,以「支出大於收入增幅」、「自有財源比例下降」、「未償債務餘額增加」三項財政惡化指標作整體分析及探討,希望從中了解臺南市財政惡化的原因,並嘗試提出財政改善之可行性方案。
英文摘要 Finance is the base of general politics. All public infrastructures rely on the healthy financial management. In recent years, with the progress of democratization in our country, as a campaign strategy to gain the ballot in their electoral constituencies, politicians and candidates can only advocate the increase in public spending and the tax reduction to curry favor with voters, without considering the impact of public financial deterioration. It is nature that people demand more and more public services from government in a democratic society. However, the capabilities of government's response to these demands are not fast enough. As a result, these public demands need to be shifted to some divisions and organizations to leverage limited resources to resolve the issues. Such processes also lead to the power separation of the government. The trend of globalization makes the public affairs more complex and causes the consciousness awakening of civic society. In consequence, people are increasingly demanding for more services from government. Since the rapid progress of democratization, decentralization and community-based society leads to uncontrollable finance deterioration of local government, it needs a new vision of public administration to resolve the problems.

This article intends to classify the development of local autonomy into 3 phases and to analyze the impact on local government’s financial deterioration due to democratization, decentralization and community-based society. Also with the consequence of governing weakness due to democratization, decentralization and community-based society, we need to have a new vision of public administration to resolve financial problems. In the article, Tainan City Government is taken as an example, whose debt increased up to 92.36% in maximum after the implementation of "public debt law" which was published on 8th February, 2002. For analyzing the 18 years of finance data from 1990 to 2007, we use 3 deterioration index of "expenditure greater than income growth" , "the declining proportion of its own resources " and "increase in outstanding debt balance" to examine the problems. We hope to find out the main factors of financial deterioration from the case of Tainan City and try to propose feasible methods to improve the financial balance problem.
論文目次 第一章 緒論 …………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………… 1
第二節 研究方法與研究流程 ………………………………… 5
第三節 探討財政問題之文獻回顧 …………………………… 7
第四節 研究範圍與研究問題 …………………………………16
第五節 章節安排 ………………………………………………17
第二章 理論探討與研究架 ……………………………………18
第一節 治理理論 ………………………………………………18
第二節 地方治理的興起……………………………………… 20
第三節 我國地方治理的發展 …………………………………25
第四節 理論架構 ………………………………………………28
第三章 我國地方財政制度 ………………………………… 36
第一節 地方財政基本理論 ……………………………………36
第二節 公共支出膨脹理論與財政赤字 ………………………41
第三節 中央與地方財政劃分理論 ……………………………43
第四節 各國中央與地方財政劃分 ……………………………46
第五節 我國中央與地方財政劃分 ……………………………56
第四章 我國地方政府財政現況分析 ……………………… 63
第一節 地方政府財政現況分析 ………………………………63
第二節 地方政府債務現況分析 ………………………………69
第三節 地方政府「地方稅法通則」實施現況分析 …………71
第四節 公共支出與地方財政惡化 ……………………………74
第五節 公共收入與地方財政惡化 ……………………………76
第五章 臺南市財政狀況暨財政惡化分析探討 …………… 82
第一節 臺南市財政收支差短分析 ……………………………82
第二節 臺南市自有財源分析 …………………………………88
第三節 臺南市人事費分析 ……………………………………90
第四節 臺南市債務狀況分析 …………………………………92
第五節 臺南市地方治理發展與財政惡化分析 ………………95
第六節 臺南市財政惡化因應措施……………………………105
第六章 結論與建議 …………………………………………115
第一節 研究發現………………………………………………115
第二節 研究建議………………………………………………118
參考文獻 ………………………………………………………124
附 錄 ………………………………………………………131
附錄一 財政收支劃分法 …………………………………131
附錄二 中央統籌分配稅款分配辦法 ……………………143
附錄三 地方稅法通則 …………………………………149
附錄四 地方制度法 ……………………………………151
附錄五 公共債務法 ……………………………………176
附錄六 中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法 ………179
附錄七 歷次財政收支劃分法修正條文簡表 …………186
參考文獻 一、 中文部分
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周黃春鶯:《地方財政赤字之研究-以台南市為例》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2006年12月。
夏錦秀:《我國地方財政自主性之研究-兼論地方稅法通則施行後之影響》,東海大學公共事務在職專班碩士論文,2004年12月。
許秀鶴:《從民主化探討地方財政惡化之政經分析》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2005年6月。
陳清月:《提升高雄縣財政自主性策略之研究》,國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程碩士在職專班碩士論文,2005年6月。
陳財源:《我國營業稅改隸地方稅之研究》,國立中山大學管理學院高階經營碩士學程專班碩士論文,2002年6月。
陳英忠:《地方財政惡化之因應對策研究-以臺東縣為例》,國立東華大學公共行政碩士在職專班碩士論文,2002年12月。
張秀英:《我國地方財政問題的政治經濟分析一統籌分配款爭議之探討》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,2002年。
詹佩芳:《統籌分配稅款與補助款分配機制之研究》,世新大學管理學院經濟學系碩士論文,2003年2月。
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楊木村:《台灣地方自治發展與地方財政關係研究-以雲林縣莿桐鄉、土庫鎮、東勢鄉為例》,國立中正大學政治學研究所碩士論文,2004年。
賴麗仙:《估測我國財政能力與租稅努力之研究》,逢甲大學會計與租稅研究所碩士論文,2003年6月。
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(四) 網站部分
行政院主計處:http://www.dgdas.gov.tw。
財政部財稅資料中心:http://www.mofdpc.gov.tw。
財政部國庫署:http://www.dot.gov.tw。
審計部:http://www.audit.gov.tw。
(五)政府出版書籍
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行政院主計處::《各縣市地方總預算編製要點》。
二、西文部分
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Tullock,Gordon“The Politics of Bureaucracy,”Public Affairs Press.Washington,DC(1965).
Pierre, Jon & B. Guy Peters. ,“Governance, Politics and the State,“ Basingstoke: Macmillan(2000).
論文全文使用權限
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