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系統識別號 U0026-0812200914284416
論文名稱(中文) 台南市政府預算決策之研究─以民國93年度預算案為例
論文名稱(英文) A Study of Tainan City Government Budget Decision Making -Take the 2004 Budget as a Study Sample
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 96
學期 2
出版年 97
研究生(中文) 陳淑姿
研究生(英文) shu-tzu chen
學號 U1794109
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 175頁
口試委員 召集委員-史美強
口試委員-蔣麗君
指導教授-李伯岳
指導教授-楊永年
中文關鍵字 公共債務法  財政收支劃分法  制度  功能財政預算 
英文關鍵字 The Public Debt Act  Functional Budget  The Law of Subdivision of Financial Income and E  System 
學科別分類
中文摘要 在地方財政普遍困難的整體景象中,以台南市財政最為惡化,台南市在財政惡化的財政壓力下,台南市總預算的編製,台南市政府並未採縮減預算規模總體預算的,反採擴張預算政策因應,其預算規模決策是如何形成、規劃及執行?是本研究的主要研究問題。本論文目的是探討台南市政府民國93年度預算案決策過程,透過文獻分析法、個案分析法及深度訪談等質化研究途徑方式,深入了解並分析台南市目前的財政狀況,及其預算編列情形與各項重大建設決策形成、規劃與執行等之過程,總體、個體和參與者的行為及策略分析,預算執行結果與效率等進行分析整理,對本研究所提影響因子進行驗證。
本論文有以下七項研究發現:一、台南市總預算赤字難以控制。二、短期採擴張性財政預算規模持續膨脹。三、公園闢建計畫經費分配違反公平性及使用,效益未展現且規劃粗略執行不良。四、後期試圖控制預算規模效益不張。五、分年編列預算造成預算僵化及排擠。六、功能性財政預算策略有短期成效。七、財政困境難解造成市政推動困難。針對前述發現,本論文提出以下六項建議:一、中央建立短期調整地方財政的因應措施。二、暫緩調降國中小學生編班人數及教師授課節數。三、中央落實財政收支劃分法第38條之規定。四、臨時人力應再精簡。五、儘速通過修正公共債務法及財政收支劃分法。六、制度的修正。
英文摘要 In Taiwan, the local governments have difficulty in their finance in common. Among the local governments, Tainan City suffers the most from its financial plight. Under the pressure of the deteriorating finance, nevertheless, Tainan City Government does not cut down the scale of its general budget. Rather, it responds to the deteriorating finance by expanding its budget. How Tainan City forms, plans, and performs its budget scale policies is the key concern of this study. Taking the 2004 Tainan City Government Budget as a study sample, the main purposes of this thesis are not only to probe into and analyze the current financial situation of Tainan City, but also to understand how Tainan City Government prepares budget and how Tainan City Government forms, plans and performs major construction policies. By adopting the documentary analysis, case analysis, and in-depth interview methods, this study also analyzes the behaviors of the master, individuals, and participants, and the outcome and efficiency of budget performance. By thus doing, this study testifies the influential factors raised in the study.
There are seven research findings of this study, and they are as follows: 1. It is difficult to control the general budget deficit of Tainan City. 2. In the short term, the scale of budget would keep higher up when taking the expansionary budget method. 3. The allocation of budget of park-construction plan is not fair. The poor performance of the plan shows how rough the plan is. 4. The attempt to control the budget scale in the later period does not function well. 5. Planning the budget annually causes the stuck of the budget. 6. In the short run, using the functional budget method could get some effects. 7. Budget deficit makes it hard to push the city administration. Based on the aforementioned findings, this study provides six suggestions: 1. The Central Government should build responding measures to adjust the local finance in a short time. 2. The local governments should pause the adjusting of teachers’ teaching hours and the class numbers in elementary and junior high schools. 3. The Central Government should put the 38 act of The Law of Subdivision of Financial Income and Expenditure into effect. 4. The local governments should narrow down the number of temporarily employees. 5. The Legislative Yuan should pass the amendments of The Public Debt Act and The Law of Subdivision of Financial Income and Expenditure as soon as possible. 6. The Central Government should amend the whole system.
論文目次 目 錄

第一 章 緒論………………………………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………………………………………………………1
第二節 研究動機………………………………………………………………………3
第三節 研究目的………………………………………………………………………6
第四節 名詞解釋………………………………………………………………………9
第五節 案例介紹 ……………………………………………………………………12
第六節 分析架構 ……………………………………………………………………32
第二章 文獻探討…………………………………………………………………………33
第一節 相關文獻 ……………………………………………………………………33
第二節 預算決策形成 ………………………………………………………………38
第三節 決策規劃 ……………………………………………………………………55
第四節 決策執行 ……………………………………………………………………69
第三章 研究設計…………………………………………………………………………73
第一節 研究方法 ……………………………………………………………………73
第二節 訪談對象 ……………………………………………………………………75
第三節 訪談問題設計 ………………………………………………………………77
第四節 研究限制 ……………………………………………………………………78
第四章 研究發現與分析…………………………………………………………………80
第一節 預算決策的形成 ……………………………………………………………80
第二節 決策規劃 …………………………………………………………………100
第三節 決策執行……………………………………………………………………108
第五章 結論與建議 ……………………………………………………………………113
第一節 研究發現……………………………………………………………………113
第二節 研究建議……………………………………………………………………117
參考文獻 ………………………………………………………………………………123
附 錄…………………………………………………………………………………128
附錄一 訪談紀錄 ………………………………………………………………………128
附錄二 預算法 …………………………………………………………………………135
附錄三 財政收支劃分法 ………………………………………………………………145
附錄四 中央統籌分配稅款分配辦法 …………………………………………………156
附錄五 九十六年度中央及地方政府預算籌編原則 …………………………………161
附錄六 中華民國九十六度各縣(市)地方總預算編製要點…………………………165
附錄七 臺南市96年度預算編審原則 ………………………………………………169
附錄八 公共債務法 ……………………………………………………………………171
附錄九 台南市政府組織系統表 ………………………………………………………174
附錄十 台南市政府員額編制表 ………………………………………………………175




























表 目 錄

表1-1:台南市民國87-96年度總預算收支短差分析 …………………………………4
表1-2:臺南市民國81至96年度總預算編列情形表 …………………………………6
表1-3:臺南市民國79-89年度歲入及稅課收入明細表………………………………16
表1-4:臺南市民國90-96年度歲入及稅課收入明細表………………………………17
表1-5:民國90-96年台南市債務比率表………………………………………………21
表1-6:最近5年台南市債務未償餘額統計表 ………………………………………22
表1-7:台南市民國79年度至96年度特別預算編列情形……………………………26
表1-8:台南市民國79年度至93年度公園闢建預算編列情形………………………29
表2-1:台南市、台北市、桃園縣及嘉義縣總預算編列情形表…………………………65
表3-1:深度訪談對象與訪談代號一覽表………………………………………………76
表4-1:財政收支劃分法修正後對台南市稅收之影響分析—以民國89年度為例……82
表4-2:財政收支劃分法修正前後補助收入支應警政支出後餘額之比較……………84
表4-3:台南市民國93年度活動中心編列情形表………………………………………94
表4-4:台南市各里開闢公園情形表……………………………………………………95
表4-5:民國93年度至97年度台灣省台南市環境改造特別預算……………………95
表4-6:台南市歷年公園闢建經費分配情形表 ………………………………………96
表4-7:台南市民國93年度總預算案歲出審議匡列情形表…………………………108
表4-8:民國91-93年度台南市實施開源節流績效簡表………………………………110













圖 目 錄

圖1-1:臺南市民國93年度總預算籌編作業流程………………………………………30
圖1-2:研究架構圖………………………………………………………………………32
參考文獻 參考文獻
一、 中文部分
(一) 專書
1.王躍生:《新制度主義》,(台北:揚智,86年)。
2.江岷欽‧林鍾:《公共組織理論》,(臺北:國立空中大學,第1版,84年8月)。
3.朱志宏‧丘昌泰:《政策規劃》,(台北:匯澤印刷有限公司,第1版,84年1月)。
4.李增榮:《政府會計》,(臺北:李增榮,第1版,75年9月)。
5.林錫俊:《地方預算管理制度》,(高雄:復文圖書出版社,第1版,92年2月)。
6.林水波,張世賢,《公共政策》,台北;五南,民73。
7.宋鎮照:《社會學》,(臺北:五南圖書出版公司,第1版,89年10月)。
8.宋鎮照:《發展政治經濟學-理論與實踐》,(臺北:五南圖書出版有限公司,第1版,89年10月)。
9.吳庚:《行政法之理論與實務》,(臺北:三民書局,增訂2版,84年3月)。
10.吳定,《政策管理》,台北;聯經,民92。
11.徐育珠:《財政學》,(臺北:三民書於股份有限公司,增訂2版,94年4月)。
12.黃世勳‧徐仁輝‧張哲琛:《政府預算》,(臺北:國立空中大學,敦繹文化事業股份有限公司,第1版,84年1月)。
13.曾明富:《公務會計實務》,(臺北:曾明富,第1版,80年11月)。
14.張鴻春:《政府會計》,(臺北:三民書局股份有限公司,增訂第1版,81年9月)。
15.楊永年:《組織行為》,(桃園:中央警察大學,第1版,95年8月)。
16.蘇彩足:《政府預算審議制度—理論與實務之探討》,(臺北:華泰書局,86年)。
17.蘇彩足:《政府與預算的研究》,(臺北:華泰書局,85年)。
18.審計部台灣省台南市審計室:《93年度台南市總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》,(94年04月)。
19.審計部台灣省台南市審計室:《95年度台南市總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》,(96年04月)。

(二) 翻譯專書
1. Jarol B. Manheim Richard C. Rich,冷則剛‧任文珊:《政治學方法論》 ,(Research Methods In Political Science)(臺北:五南圖書出版有限公司),第1版,87年12月。
2. Jan-Erik Lane and Svante Ersson,何景榮:《新制度主義政治學》 , (New Institutionalism Politics) , (臺北:韋伯文化) , 第1版92年1月。

(三) 期刊
1.余致力:〈政府預算決策過程:理與力的結合〉,《國策專刊9》,(臺北),(88年4月20日)。
2.余致力,陳立剛:〈理性預算的運用與限制〉,《中國行政評論,第6卷,第4期》,(臺北),(86年)。
3.李顯峰‧林育君:〈臺灣地方財政之結構性因素分析〉,《財稅研究》,第38卷,第5期,(年)。
4.李允傑:〈政府預算行為與預算規模理論性的探討〉,《主計月報》(臺北),83卷第5期, (86年5月)。
5.徐仁輝:〈地方政府支出預算決策的研究〉,《公共行政學報》(臺北),第5期, (90年)。
6.徐仁輝:〈當前我國預算決策過程的研究〉,《行政管理論文選輯》,(臺北),13輯,(86年)。
7.徐仁輝:〈政府預算理論的研究觀點與主要學說〉,《財稅研究》,第26卷第5期,(臺北),(83年)。
8.徐仁輝:《公共支出決策模式之剖析》,(臺北),(90),中華決策科學年會發表論文。
9.徐仁輝:〈緊縮預算下的新預算理論研究〉,《理論與政策》,(臺北),第16卷第3期,(91年)。
10.徐仁輝:〈控制預算規模之研究〉,《財稅研究》,(臺北),第34卷第2期,(91年)。
11.陳淳斌:〈嘉義市政府預算決策過程分析〉,《中國行政》,(2004年12月)。
12.陳淳斌:〈嘉義市政府預算決策行為與過程之研究:嘉義市政府的個案〉,《空大行政學報》,第14期,(93年08月)。
13.張四明:〈財政壓力下地方政府的預算決策與調適行為之研究〉,《行政暨政策學報》,第36期,(92年06月)。
14.蘇彩足:〈民主化對於政府預算決策的衝擊與因應之道〉,《理論與政策》,第51期,(88年09月13日)。
15.葉嘉楠:〈當前我國地方財政問題與解決方案之評估〉,《中國地方自治》,第54卷第4期,(90年04)。

(四)學位論文
1.林博文:《我國國防預算案之研究(1987-1998)-政策制定面之分析》,國立政治大學公共政治學系博士論文,88年,頁374-375。
2.周黃春鶯:《地方財政赤字之研究─以台南市為例》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,95年12月。
3.許秀鶴:《從民主化探討地方財政惡化之政經分析》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,94年6月。
4.梁百煜:《從審計功能觀點對村里活動中心經營管理之探討—以台南市為例》,國立中山大學公共事務管理研碩士論文,93年1月。
5.陳春榮:《我國實施中程計畫預算制度之研究》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,92年11月14日。
6.陳木英:《農田休耕政策之研究》,東海大學公共事務研究所碩士論文,96年12月,頁20。
二、英文部分
1. A.Wildavsky, (1982) “Introduction: Toward A New Budgetary Order,” in M. J. Boskin and A. Wildavsky (ed.), THE Federal Budget: Economics and Politics.
San Francisco, C.A.: Institute for Contemporary Studies.
2. A.Wildavsky, (1992) New Politics of the Budgetary Process. New York: Harper Collins Publishers.
3.Allen. Shick,(1986)“Macro-Budgetary Adaptation to Fiscal in Democracies” Public Administration Review. 46, No2, March /April 124-34.
4.Bozeman, B. & Straussman, J. D. (1982) “Shrinking Budgets and the Shrinkage of Budget Theory” American Political Science Review, 42: 509-515.
5. I. S.Rubin, (1992) “Budgeting: Theory, Concepts, Methods, and Issues.” In Rubin, J. (ed.), Handbook of Public Budgeting. New York: Marcel Dekker, Inc.
6. I. S.Rubin, (1997) THE Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing. New Jersey: Chatham House Publishers.
7. J.Kingdon, (1984). Agendas, Alternatives, and Public Policy.Glenview, IL: Scott, Foresman and Company.
8. L.T.Le Loup, (1988) “From Micro-budgeting to Macro- budgeting: Evolution in Theory and Practice” in Irene Rubin, (ed.), New Directions in Budget Theory. Albany: State University of New York Press.
9. N.Caiden, (1984) “The New Rules of the Federal Budget Game” Public Administration Review, March/April, 109-118.
10. North, D. C., Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambrige, Cambrige University Press, 1990
11. Otto A.Davis, M. Dempster, & Aron Wildavsky (1966), A Theory of the Budgetary Process. American Political Science Review, 60:529-47.
12. OECD.1996.Managing Structural Deficit Reduction.Paris: OECD.
13. W. A. Niskanen, (1971). The Bureaucracy and Representative Governmen Chicago: Aldine Atherton.
14. W. A.Niskanen, (1994). The Bureaucracy and Public Economics Alder shop, Hants, England: Brookfield, Elgar Pub.




三、網站資料
1.時報週刊:授權登於全球華文知識庫,〈地下街糾紛不斷 燒掉26億公帑〉,網址:http://www.cyberone.com.tw/index.html,(瀏覽日期:96年12月26日)。
2.中時電子報:網址,〈南市三億公文傳輸系統閒置四年〉,http://news.yam.com/chinatimes/politics/200711/20071126982832.html,
(瀏覽日期:96年12月26日)。
3.自由新聞網:網址,〈南市議員索賄,吳達雄父子等3人收押〉,http://libertytimes.com.tw/index.html,(瀏覽日期:97年05月08日)。
論文全文使用權限
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