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系統識別號 U0026-0812200914254237
論文名稱(中文) 農業用地移轉減免土地增值稅制度變遷之研究
論文名稱(英文) The study of Agricultural Land Value Increment Tax Exemption evolution
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 96
學期 2
出版年 97
研究生(中文) 吳譽嫻
研究生(英文) Yuh-Shyan Wu
學號 U1792108
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 117頁
口試委員 口試委員-王慶輝
口試委員-張其祿
指導教授-丁仁方
中文關鍵字 路徑依賴  歷史制度主義  農業用地  新制度主義  土地增埴稅 
英文關鍵字 Agriculture Land  Land Value Increment Tax  New Institutionalism  Historical Institutionalism  Path Dependence 
學科別分類
中文摘要 由於我國第一次土地改革採行「耕者有其田」政策及長期以來秉持之「農地農有」、「農地農用」之農地政策,造成農地流動性僵固、農地面積狹小以及農業產能不足等問題。政府以農業用地移轉減免土地增埴稅之租稅優惠作為獎勵誘因,希望藉由租稅優惠來解決各項農地政策產生的問題。
本文嚐試先從土地增值稅制定的背景談起,後因國內外政經環境結構與社會情勢的變化,使農業用地移轉減免土地增埴稅制度歷經多次變革,觀察其歷次變革與課稅規定的演變,瞭解其制定之沿革過程與因果關係。除了從土地增值稅作單面向的變遷分析其意義外,另亦配合國際、經濟、社會政治變遷的背景,探討農業用地移轉減免土地增埴稅制度其與變遷之間的關聯性。
農地移轉減免土地增值稅制度制定之開始,乃因特殊的農政及經濟目標,但在臺灣經歷經濟、社會、政治環境的變遷後,農地移轉減免土地增值稅制度無法達到提升農民所得及發展農業的目標,為何該制度仍繼續沿用至今無法改變?本文以「新制度論」之歷史制度主義作為分析架構並將農業用地移轉減免土地增埴稅制度變遷分為三階段加以分析觀察其制度變遷的過程。
農業用地移轉減免土地增埴稅制度的變遷路徑除受到初始制度以及制度變遷過程的「自我強化機制」因素影響外,本文更對路徑依賴的核心概念「正向回饋」之集體行動的邏輯、制度的高密度性、政治權威造成的權力不對稱關係、政治本身的複雜性及不透明性等政治過程的限制加以闡述,藉以驗證農業用地移轉減免土地增埴稅制度之「路徑依賴」現象。
英文摘要 Both the first innovation of Land “Land-to-the-tiller” and the long-term insistence of "Deregulatory on the Transfer of Farmland" and "Agriculture Land in Agriculture way " policy cause the problems such as shortage of farmland transaction, small plottage, and the dearth of farmland capacity. The government wound like to get over these problems by increasing incentive: the exemption of Agricultural Land Value Increment Tax.
First, the constitution of Land Value Increment Tax will be stated. However, due to the transformation of political and economic environment both inside and outside this island, the exemption of Agricultural Land Value Increment Tax had been modified many times. Therefore, understanding the history and the causality of Land Value Increment Tax is the next topic. Besides, not only the history of Land Value Increment Tax but global, economic, political, and social environment in that particular period are valuable to explain the exemption of Agricultura Land Value Increment Tax evolution.
Although the exemption of Agricultural Land Value Increment Tax policy is legislated for special agriculture, political, and economic purpose, why the institution still could not be modified when it is failed to reach it purpose—in crease farmers’ income and develop Agriculture after the change of political, economic, and social environment in Taiwan. From the frame of Historical Institutionalism of New Institutionalism, we can separate the history of the exemption of Agricultural Land Value Increment Tax to three periods.
Both Self-reinforcing Mechanism effects the development and dynamics of the exemption of Agricultura Land Value Increment Tax and the sources of positive feedback in politics are the collective nature of politics, the institutional density of politics, political authority and power asymmetries, complexity and opacity of politics are illustrated to affirm the path dependence of the exemption of Agricultural Land Value Increment Tax institution.
論文目次 第一章 緒論………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ………………………………………………1
第二節 研究範圍 ………………………………………………………3
第三節 土地增值稅個案文獻背景 ……………………………………4
第四節 章節安排與研究限制…………………………………………9
第二章 理論探討與研究架構…………………………………………11
第一節 新制度主義之探討……………………………………………11
第二節 歷史制度主義理論發展與研究特徵…………………………15
第三節 歷史制度主義對路徑依賴之闡述 ………………………… 21
第四節 土地增值稅理論之探討………………………………………23
第五節 本文研究架構及研究方法……………………………………33
第三章  制度環境變遷與農地移轉減免土地增值稅制度變遷歷史分期 ……………………………………………………………………… 38
第一節 農地減免土地增值稅制度演進的原因………………………38
第二節 農地減免土地增值稅制度的分期介紹………………………43
第三節 農地移轉減免土地增值稅制度制定背景……………………44
第四節 第一階段 農地移轉減徵土地增值稅(民國六十六年至
民國七十) ………………………………………………………………49
第五節 第二階段農地移轉免徵土地增值稅(民國七十二年至
民國八十九) ……………………………………………………………53
第六節 第三階段農地移轉得申請不課徵土地增值稅(民國八十九年迄今) ……………………………………………………………………58
第七節 小結……………………………………………………………69
第四章 農地減免課徵土地增值稅制度存續之分析 …………………72
第一節 利益團體的運作………………………………………………73
第二節 政治過程主要的限制…………………………………………79
第三節 制度、政策與歷史的依循關係………………………………91
第五章 農地移轉減免土地增值稅租稅公平性之探討 ……………93
第一節 租稅課徵的公平性……………………………………………93
第二節 農地移轉減免土地增值稅—89.1.26農業發展條例修正前…94
第三節 農地移轉減免土地增值稅—89.1.26農業發展條例修正後…98
第六章 結論與建議 ………………………………………………102
第一節 歷史制度主義對農地轉減免土地增值稅制度解釋 ………102
第二節 研究發現 ……………………………………………………104
第三節 研究建議 ……………………………………………………106
參考文獻 ………………………………………………………………110

表附錄
表1-1 民國八十六年度至九十四年度土地增稅稅收占縣市政府各項收入之比重表……………………………………………………………1
表2-1 Immergut 詮釋的新制度主義三種途徑………………………19
表2-2 免稅與不課徵土地增值稅比較 ………………………………32
表3-1 農地移轉減免土地增值稅之沿革時間表(政府遷台後) ……42
表3-2 歷年農戶數及耕地面積變動之狀況 …………………………57
表3-3 歷年農家所得來源 ……………………………………………57
表3-4 農業生產佔國內生產毛額百分比 ……………………………61
表3-5 農業發展條例政院版本對照表 ………………………………66
表3-6 老農派立委與派系、農會的關係 ……………………………67
表3-7 臺閩地區各項用地需用農地推估表 …………………………69
表4-1 農會信用部逾放30%以上(37家)排行榜………………………77
表4-2 建築業負責人參選立委代表 …………………………………82
表4-3 戰後初期各級民意代表社會經歷統計 ………………………86
表4-4 1969-1992年臺灣地區民選立法委員具有地方派系背景
的人數統計………………………………………………………………87
表5-1 各年度農耕所得表 ……………………………………………94
參考文獻 (一)專書
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(二)學位論文
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4.行政院農委會http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a72_1.asp?start=66&done=95(瀏覽日期2007年5月1日)。
論文全文使用權限
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