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系統識別號 U0026-0812200914095725
論文名稱(中文) 環境影響評估制度中環保團體遊說策略研析:以政策網絡觀點分析
論文名稱(英文) A Research of The Lobbying Strategy in The Environmental Impact Assessment by Environmental Groups : Policy Networks Analysis
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 96
學期 2
出版年 97
研究生(中文) 蘇桑盈
研究生(英文) Sang-Ying Su
學號 u1694402
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 183頁
口試委員 口試委員-張祖恩
指導教授-丁仁方
口試委員-廖肇寧
中文關鍵字 環保團體  遊說  環境影響評估制度  政策網絡 
英文關鍵字 Environmental groups  Lobbying  EIA system  Policy Networks 
學科別分類
中文摘要 本文以政策網絡為分析工具,檢視環境影響評估制度所顯示的權力結構,以及環保團體因資源互賴所依附的網絡關係,對環保團體所採用之遊說策略的影響。根據政策網絡理論,將從「參與成員性質」、「參與成員整合性」、「網絡內資源分配」三個層次的分析,瞭解環保團體如何藉由互動關係的建立,提升其在網絡內的地位,以達成環境保護的目標。此外,環境影響評估制度之規則提供環保團體權力資源與利益等誘因,同時形塑其策略性行動,因環境影響評估法賦予行政院環保署否決開發案的權力,以及民眾參與審查過程的正當性,而成為環保團體在開發爭議案件中所企圖掌握的戰略高地,2005年多位環境運動界人士首度被遴選為環境影響評估委員,致使環境運動有機會深入國家機構內部。

在台鋼案的個案研究中發現,環保團體遊說策略的考量深受「制度」與「資源」之影響,制度設計所提供的可接近性越高,以及環保團體掌握的資源越多,遊說策略的運用越靈活。再加上有環境運動界人士出任環境影響評估委員,以其制度地位之優勢提供豐沛的資訊與權威資源,得以發揮體制內遊說與資訊、困窘、延滯策略之功效;而在內、外資源有限的情形下,聯盟策略不易成功,至於成本低且爭取輿論支持最便捷的媒體,則可能因議題操作不當讓環保運動失焦,形成負面效應。最後,政府資訊公開是讓環保團體,甚而一般民眾參與政府決策過程最重要的前提要件。
英文摘要 By using Policy Networks as an analytic method, my paper focuses on detecting how EIA system reveals the power structure and the network relationship to which the Environmental Groups attached due to resource dependence. And then to figure out those have what influences on lobbying strategy used by Environmental Groups. According to policy networks theory, I analyze from three different aspects-Membership、Integration and Resource Allocation within Networks-in order to realize how the Environmental Groups by setting up the interaction to improve themselves on the networks to achieve their environmental protection goal. In addition, the regulation of EIA system supplies the environmental groups with the incentives of power, resources, and benefits etc. Meanwhile, it shapes its strategic action. Because the law of EIA makes EPA has the right to deny the project and makes the public has the legitimacy to join the review process, it helps the environmental groups play an important role on the project. In 2005, many members who were one of environmental participant were elected as Environmental Assessments at their first time; therefore, the environmental campaign had the opportunity to become a part of our national institution.

According to the case study ,I found that the consideration of lobbying strategy is deeply influenced by “systems” and “resources ”. The more accessibility that the system supplies and resources that the environmental groups have, the more flexibility that the lobbying strategy can use. Besides, the members of environmental campaign participate as Environmental Assessments; they take the advantage of their status to offer sufficient information and powerful resources in order to make the best use of information strategy, embarrassment strategy, and delay strategy. However, on the basis of the limited inner and outer resources, coalition strategy is unsuccessful so that low cost and media supported by public may not concentrate on the environmental campaign due to inefficient operation, this could cause negative effect. Finally, the most primary premise is the free access to government information to let environmental groups or civic participate in the policy making process.
論文目次 中文摘要........................................................................................................................ I
英文摘要....................................................................................................................... II
目 錄 ......................................................................................................................IV
表目錄 ......................................................................................................................VI
圖目錄 .................................................................................................................... VII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與問題 7
第三節 章節安排 8
第二章 文獻回顧與理論架構 9
第一節 我國環境影響評估制度之文獻探討 9
第二節 政策網絡理論 12
第三節 利益團體理論 23
第四節 研究架構 31
第四節 研究方法 35
第五節 研究設計 36
第三章 我國環境影響評估制度 42
第一節 我國環境影響評估制度之意涵 42
第二節 我國環境影響評估制度之背景 43
第三節 我國環境影響評估制度之沿革 46
第四節 我國環境影響評估之制度設計 50
第四章 環境影響評估制度下的團體地位 59
第一節 環境影響評估的審議機制 59
第二節 環境影響評估制度的否決點 67
第三節 環保團體擁有的資源分析 70
第五章 台塑鋼鐵股份有限公司一貫作業鋼廠建廠計畫 76
第一節 「台塑鋼鐵股份有限公司一貫作業鋼廠建廠計畫」環境影響評估 77
第二節 台鋼案的政策網絡分析 85
第三節 環保團體的遊說策略 107
第六章 結論與研究建議 120
第一節 研究發現 120
第二節 研究建議與限制 128
參考文獻 130
附錄一 第一至七屆環境影響評估委員會委員(專家學者名單)..................144
附錄二 反對立場環保團體出席台鋼案環評程序次數統計表..........................147
附件三 反對立場環保團體台鋼案環評程序發言次數統計表..........................148
附錄四 雲林縣淺海養殖協會於台鋼案的目標認知..........................................149
附錄五 台灣環保聯盟訪談紀錄(編號A) ......................................................150
附錄六 前行政院環保署署長訪談記錄(編號B) ..........................................157
附錄七 台灣生態學會訪談記錄(編號C) ......................................................160
附錄八 前行政院環保署機要秘書訪談記錄(編號D) ..................................163
附錄九 第六屆環評委員訪談紀錄(編號E) ..................................................169
附錄十 綠黨訪談記錄(編號F).......................................................................173
附錄十一 蠻野心足生態協會(G)、第六屆環評委員(H)訪談紀錄..........175
附錄十二 前行政院環保署綜計處人員訪談紀錄(編號I)............................181
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