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系統識別號 U0026-0812200914055020
論文名稱(中文) 我國地方立法機關政府採購制度研究-以臺南市議會為例
論文名稱(英文) A Study of the Local Legislative on the Government Procurement System- A Case Study of Tainan City Council
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 96
學期 1
出版年 97
研究生(中文) 黃川蘭
研究生(英文) Chuan-lan Huang
學號 u1794112
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 140頁
口試委員 指導教授-王慶輝
口試委員-蔣麗君
口試委員-魏玫娟
中文關鍵字 採購人員  政府採購法  採購效率  政策執行  臺南市議會 
英文關鍵字 Government Procurement Law  procurement personnel  procurement efficiency  policy implementation  Tainan City Council 
學科別分類
中文摘要 自1949年國民政府遷台,迄今歷時五十幾年的歷史裡,在不同的年代,國家施政自有不同的考量及重點,政府採購制度的推動因而有其不同的含意及任務目標。健全的政府採購制度可將人民的納稅錢用得更好、用得有效率、有價值,使人民得以享受應有的施政品質。
政府採購為國家施政計畫之具體執行,因此採購制度之良窳,和政策推動之成敗息息相關。政府採購法的立法目的即為「健全採購制度,提升採購效能」,並界定適用機關範圍包括各級政府機關、公立學校及公營事業機構,以及不得無正當理由對廠商差別待遇、契約訂定應符合公共利益及公平合理原則等。
. 研究政府採購法首先應了解政府採購法制定之目的為何? 由於政府採購法實施迄今7年餘,多數執行機關仍在調適摸索階段,因此本研究擬針對政府採購制度實施之相關文獻及研究報告加以探討。主管機關公共工程委員會針對各級政府機關辦理採購疑義所作之解釋令函廣泛收集,並擷取最新法令解釋或修訂說明,復因個人職務之便,亦針對服務機關擴及地方議會之所見及所學結合實務案例,作有系統整理及分析,加以探討驗證以求落實立法精義及目的。
本論文主要研究目的如下:
(一)藉由政策執行機關實際執行採購制度之現況,期能探究是否符合其公平競爭與資訊公開之原則。
(二)藉由相關文獻資料分析與實務上之訪談結果,瞭解法規規定與實務運作之差異,執行時所遭遇困擾及問題,提出未來改善建議,俾供主管機關修法之參考。
英文摘要 It has been more than fifty years since the KMT government retreated from mainland China to Taiwan in 1949. There are different key points of the government administration in each stage; therefore, the promotion of the government procurement system has different meanings and goals. A healthy government procurement system can not only employ taxpayers’ money more wisely and effectively but also help people enjoy the outcomes from the quality of administration.
The government procurement is the execution of the policy planning. The excellence of a procurement system contributes to the performance of a national policy. The aim of the Government Procurement Law is to “strength the government procurement system and upgrade its effectiveness.” Moreover, it specifies the scope of application including the government at all levels, public schools, and state-run enterprises. In the meantime, contracts should be formulated to meet public interests and the just and reasonable principle without any differential treatment between manufacturers.
Before taking a research on the Government Procurement Act, the purpose of formulating this act should be examined first. Although it has been implemented for seven years, most executives are still on the adaptive stage. Therefore, the aim of this research is to analyze the related documents of the government procurement system. The documents derived from three parts are classified systematically and analyzed to examine and put the essential meanings and purposes of establishing the law into practice. One is the explanations which were conducted by the governing machinery of the Government Procurement Law. Another is adopted the latest explanations of the laws or the illustrations on the revision. The other is taken from the researcher’s working place which combines the real cases and the theory.
The major purposes of this research are as follows:
(一)By means of the current situations on the policy executive agencies running their procurement via this system, there is a hope to investigate whether it is correspondent to the principles on fair competitions and open information.
(二)By means of the results of literature analysis and interviews, try to understand the differences between the regulations and the practical operation as well as the obstacles and problems arising from the implementation. Some suggestions are provided for the responsible entity of the Act in refining the system.
論文目次 第一章 緒論. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
第一節 研究動機與目的. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
第二節 研究問題. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
第三節 重要名詞界定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
第四節 研究方法、限制與流程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
第五節 章節安排. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ..16
第二章 文獻回顧與理論架構. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
第一節 文獻回顧. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
第二節 政策設計理論探討. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
第三節 研究架構. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
第三章 政府採購法之變遷 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
第一節 變遷因素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
第二節 舊有採購制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
第三節 政府採購法概要. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
第四節 政府採購法之特色. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
第五節 臺南市議會組織及採購情形. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
第四章 臺南市議會採購案例 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
第一節 工程採購案例 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
第二節 財務採購案例. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
第三節 勞務採購案例. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
第五章 政府採購法規限制之影響. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
第一節 公平競爭對執行採購影響之分析. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
第二節 資訊公開對執行採購影響之分析. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 81
第三節 採購金額對執行採購影響之分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
第四節 分批採購現象分析. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 94
第六章 研究發現與政策建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
第一節 研究發現. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
第二節 政策建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
參考書目. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 106
附 錄. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
附錄一:我國政府採購政策大事紀. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
附錄二:政府採購法. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 114
附錄三:政府採購法施行細則. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
附錄四:中央機關未達公告金額採購招標辦法. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
參考文獻 壹、中文部分
一、書籍及政府出版品:
王傳才:《採購常用術語》,(台北:中央圖書出版社,1984年2月)。
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二、學術論文
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李衍儒:《政府採購法對非營利組織的影響》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,2000年9月。
林岳嶙:《以流程再造的觀點評估政府採購電子化之效率-以高雄市政府為例》,中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2003年7月。
何永欽:《政府採購決策之探討—以縣市政府為例》,南華大學管理科學研究所碩士論文,2006年6月。
鍾權宏:《應用分析層級程序法於我國政府採購績效評估指標之研究》,東華大學企業管理研究所碩士論文,2002年。
洪添福:《我國政府採購制度變遷之探討》,中正大學政治學系暨研究所碩士論文,2004年7月。
董珮娟:《由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度—以競爭
促進為核心》,台灣大學法律學研究所碩士論文,1997年。
蔡勝男:《政府採購制度的價值評估:公共性的觀點》,政治大學公共行政研究所碩士論文,1997年。
劉倩妏:《政府採購之救濟制度-以政府採購之法律性質為中心》,政治大學法律學研究所碩士論文,1997年。
廖炳雄:《政府採購法實施對採購人員運作影響之研究》,東海大學公共行政行政研究所碩士論文,2000年。
蔡郁崇;《政府採購的雙元性—採購弊案的制度性起源》,清華大學社會學研究所碩士論文,2000年。
蕭念祖:《政府採購法實務-以基隆港務局為例》,海洋大學航運管理研究所碩士論文,2000年。
林嘉雯:《採購法公告金額與採購案件分標現象關聯性之研究》,台灣大學會計學系碩士班碩士論文,2001年。
李靜宜:《我國政府採購制度之評估》,台灣大學政治學研究所碩士論文,2002年。
邱展富:《新制度經濟觀點論政府採購制度變遷》,中正大學政治學研究所碩士論文,2002年。
劉發仲:《我國政府採購制度之研究-以台南縣安定鄉公所採購案為例》,中正大學政治學研究所碩士論文,2003年。
王麗鳳:《我國政府採購的政治經濟分析》,台灣大學政治學研究所碩士論文,2004年。
三、期刊
王麗鳳:〈政府採購管理制度之研究〉,行政院公共工程委員會出國報告書,(1999年9月)。
王明慧:〈政府採購法面面觀〉,《現代營建》,第227期,(1998年11月),頁42-55。
王明慧:〈從政府採購法看最低標制度暨設計評議機關設置的必要性〉,《現代營建》,第223期,(1998年7月),頁43-47。
王國武:〈政府採購法興利與防弊機制〉,《主計月報》,第528期,(1998年12月),頁53-62。
江丙坤:〈法制再造之意義與作法〉,《月旦法學雜誌》,第57期,(2000年2月),頁16-26。
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李家慶:〈重建政府採購新秩序〉,《營建知訊》,第185期,(1998年6月),頁8-11。
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林能白:〈推動政府採購法之回顧與展望〉,《立法院院聞》,第29卷第3期,(2001年3月),頁20-44。
林慶隆:〈政府採購稽查業務轉型一年來之回顧與展望〉,《審計季刊》,第20卷第4期,(2000年7月),頁15-23。
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翁丁煌、黃慶隆:〈對如何防止政府營繕工程舞弊之探討〉,《營造天下》,第30期,1998年6月,頁32-34。
國永超:〈政府採購法完成立法有感〉,《審計季刊特刊》,第18卷第4期,(1998年),頁80-97。
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張祥暉:〈政府採購法爭議處理機制之問題探討〉,《月旦法學雜誌》,第56期,2000年1月,頁119-130。
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陳文雄:〈政府在採購制度扮演的角色〉,《營造天下》,第43期,1999年7月,頁13-15。
陳建宇:〈試析政府採購法規範下『分包』與『轉包之禁止』〉,《營造天下》,第43期,1999年7月,頁4-11。
陳養愚:〈預應『政府採購法』施行可能帶來的影響〉,《石油通訊》,第572期,1999年4月,頁48-49。
廖洲棚:〈全球化與政策變芻議:以我國政府採購法的立法過程為例〉《競爭力評論》,第八期。
王寶玲、賴彥魁:〈建構公平、透明採購制度論最有利標評選委員之公正角色〉,《營建知訊》,285期(2006年10月),頁64-75
黃蔭昌:<政府營繕工程合理標問題的來龍去脈>,《今日會計》,53期(1993 年)
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楊式昌:〈探論公平交易法與政府採購法之關係—以公平交易法第十九條第二款為例〉,《技師月刊》,43期(2006年12月),頁49-50
林能白,〈推動政府採購法之回顧與展望〉,《營建管理季刊》,(2001年6月),頁70-84。
四、網址:

公共工程委員會網站http://web.gov.tw。
政府採購投領標系統,網址:http://www.geps.gov.tw/servlet/login


貳、英文部分
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