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系統識別號 U0026-0812200914053188
論文名稱(中文) 鄉鎮市公所組織變遷與人力配置之研究-以臺南縣永康市公所為例
論文名稱(英文) A Study of Organizational Change and Manpower Allocationof a Township---A Case Study of Tainan County Yougkang City Hall
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 96
學期 1
出版年 97
研究生(中文) 陳燕蕙
研究生(英文) Yann hui
學號 u1794113
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 159頁
口試委員 口試委員-譚伯群
指導教授-王慶輝
口試委員-李伯岳
中文關鍵字 組織領導  結構慣性  地方自治  地方政府  組織結構 
英文關鍵字 local self-government  organization structure  structural inertia  organization leadership  local government 
學科別分類
中文摘要 臺灣省自1950年4月24日頒布「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」之後,臺灣省各縣市鄉鎮市次第展開地方自治的選舉,正式開啟台灣地方自治的時代。基此,在民主政治體制運作下,鄉鎮市成為我國最基層的自治團體。隨著政經、文化、環境之變遷,鄉鎮市面對外在環境之變化及利益團體之需求,於鄉鎮市政規劃及施行上,往往與之妥協。故鄉鎮市公所,如何兼顧民主與生產力,並重新思考地方基層機關的組織設計與職權,將是地方基層機關推動政府再造的重要工程。
永康市公所從1946年1月設置以來,在1993年因為全鄉人口總數突破15萬,升格改制為縣轄市,期間有關市公所組織架構等大多因循舊制,並無隨著工商發達的社會需求而做適時之調整,以致於形成機關組織的僵化現象,實應予以檢討改進,復永康市與臺南市毗鄰,距離南科園區不遠,無形中雙方市民在公共服務質與量的層面上易形成比較心理,亦加深永康市長的施政壓力。
本文在理論部分經由靜態的文獻分析法,至於個案「臺南縣永康市公所」的部分兼採文獻分析法及深度訪談法,援用相關之制度及現況作分析,從研究中探討實際運作產生之問題。
本文研究範圍,以永康市公所為個案研究對象,共分為六章,其章節安排如下:第一章緒論,介紹研究動機與研究目的、研究問題、文獻探討、研究方法與相關名詞界定以及研究受到哪些限制。第二章理論架構,乃以地方自治與政府、組織理論等議題,做為本研究的理論基礎,並以此建立本文的研究架構。第三章依歷史之軌跡中,就地方制度發展概要,分成光復初期等三階段介紹永康市公所的歷史沿革。第四章分析鄉鎮市公所的制度環境,探討永康市公所的組織結構及人力配置。第五章闡述永康市公所於隨著地方自治的制度變遷、組織結構慣性及組織領導者的風格,對於組織權限的發展、組織結構之調整予以研討。第六章研究發現與政策建議中,提出本文由歷史系絡、永康市制度環境變遷、政治領導者風格、組織結構與人力運用的缺失等層面略作檢討,並從經濟面、法制面、行政管理面、組織結構及人力運作的改善空間等幾個方面,提出四點政策建議,為未來後續研究之參考。
英文摘要 The era of local self-government has launched since the Taiwan Local Self-Government Guidelines promulgated on April 24, 1950. Based on the law, the rural township (urban township, county municipality) has become the autonomous body basically under the democratic and political system. With the changing of social-economy, culture, and the environment, township (urban township, county municipality) often compromised with the planning and implementation in the need of external environmental changing and profitable organizations. Therefore, how to balance democracy and productive force as well as the rethinking of the organization design and its authority are two important tasks which local institutions need to carry out to reinvent the government.
The Yongkang city hall was established in 1946. By 1993, Yongkang city was bulging as its population had exceeded 150,000. Thus, it was upgraded to the county. It organization still follows the old routines without a timely adjustment. Therefore, the structure is so rigid that it needs to be changed. Yongkang city is adjacent to Tainan City and not far from the Tainan Science-Based Industrial Park. Both the citizens of Tainan City and Yongkang city may examine and compare the quality and quantity of the public services invisibly. This puts pressure on the mayor of Yongkang city in the governmental policy.
The document analysis was adopted in the theoretical section, whereas both the document analysis and in-depth interviews were used in this case study “Tainan County Yongkang City Hall.” Besides, some related systems and real situations were taken into account to examine the problems arising in the operations of the Yongkang city hall.
The scope of this study is targeted at Yongkang city, divided into 6 chapters as follows: Chapter 1 is General Introduction. It describes the motivation, objectives, the research questions, literature review, and approaches and limitations of this study. Chapter 2 is the scope and framework of the study, based on the issues of the local self-government and the government as well as the organizational theories. Chapter 3 is divided into three stages to introduce the history of the Yongkang city hall in accordance with the developmental outlines of the local system. Chapter 4 is an analysis on the system environment of the Yongkang city hall, examining its organization structure and manpower allocation. Chapter 5 is a description of the Yongkang city hall’s institutional changing, the structural inertia in the organization, and the styles of the leaders, focusing on the limitation of the organization and the adjustment of the organization structure. Chapter 6 is Conclusion and Suggestion, with a summary of the findings of this study concerning the historical context, the institutional environment changing, the styles of the leaders, the organization structure and the manpower allocation. Finally, four suggestions from the points of economy, law, administration managements, organization structures, and manpower allocation, respectively, may serve as reference for future studies.
論文目次 第一章 緒 論
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………………1
第二節 研究問題………………………………………………………………8
第三節 文獻探討…………………………………………………………10
第四節 研究方法與相關名詞界……………………………………………16
第五節 研究限制與章節安………………………………………………22
第二章 理論基礎與研究架構
第一節 理論基論…………………………………………………………24
第二節 研究架構……………………………………………………………43
第三章 永康市公所之歷史演進
第一節 光復初期的永康市公所(1945年~1950年)………………………48
第二節 實施地方自治綱要及省縣自治法時期的永康市公所
(1950年~1999年)…………………………………………………52
第三節 地方制度法公布後的永康市公所(1999年~)………………61
第四章 永康市公所的制度環境分析
第一節 永康市公所的法制面………………………………………………68
第二節 永康市公所的社會變遷壓力………………………………………75
第三節 壓力政治的衝擊……………………………………………………85
第五章 永康市公所組織與人力運作之影響
第一節 組織權限層面……………………………………………………90
第二節 組織結構之調整………………………………………………………92
第三節 組織慣性…………………………………………………………105
第四節 領導者角色……………………………………………………………114
第六章 研究發現與政策建議
第一節 研究發現……………………………………………………………118
第二節 政策建議…………………………………………………………124

參考文獻……………………………………………………………………………128
附 錄………………………………………………………………………………137

















表 目 錄

表1-1 永康市公所職(教)員年齡統計表……………………………………………2
表1-2 永康市公所職(教)員學歷統計表……………………………………………3
表1-3 永康市公所職(教)員年資統計表……………………………………………4
表1-4 永康市公所人員總數及人員結構表…………………………………………4
表1-5 永康市公所1993年至2006年間之補助款…………………………………8
表2-1 組織領導理論及領導型態之演…………………………………‥……40
表3-1 光復初期台灣地方行政區域體系設置情形……………………………49
表3-2 永康鄉至永康市之村里調整演進………………………………………55
表3-3 省縣自治法公布後臺灣省行政體系…………………………………‥56
表3-4 1997年永康市選舉區調整表……………………………………………58
表4-1 我國地方自治之演進及法位階……………………………………………69
表4-2 省縣自治法公布後台灣省行政體系…………………………………‥…71
表4-3 永康市人口成長比例表(從1950年至2006年12月底止)……………76
表4-4 影響永康市人口遷入變數表 ……………………………………………78
表4-5 1993年至2006年永康市之預算支出表 …………………………………82
表4-6 永康市公所歲出人事費(2002年至2005年)…………………………83
表5-1 永康鄉公所員額編制表…………………………………………………95
表5-2 永康市公所員額編制表…………………………………………………97
表5-3 永康市公所所屬機關員額編制表…………………………………………97
表5-4 永康市公所之編制員額表‥……………………………………………99
表5-5 所屬機關之員額編制表…………………………………………………100
表5-6 永康市公所編制員額增加總數表…………………………………………100
表5-7 臺南縣三十一鄉鎮市行政區域表………………………………………106
表5-8 永康市公所1993年至2006年間之補助款……………………………116



圖 目 錄


圖3-1 本文研究架構圖……………………………………………………………43
圖3-2 永康市公所的歷史分期……………………………………………………48
圖3-3 臺灣省各縣市實施地方自治綱要公布後地方政府體系…………………52
圖3-4 永康市公所行政組織圖……………………………………………………66
圖4-1 地方自治綱要公布後地方政府體系圖……………………………………70
圖4-2 我國現行地方政府體系圖…………………………………………………71
圖4-3 法制位階之設計…………………………………………………………73
參考文獻 一、中文部分
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(五)學位論文:
田國興:《我國政風機構組織設計之研究-新制度主義之分析》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2003年6月。
李雙玲:《組織設計的理論及應用-我國行政院組織調整之實徵分析》,私立東海大學公共行政研究所碩士論文,1994年。
邱從甯:《從環境與組織的互動關係論「臺灣世界展望會的發展與轉型」》,私立東吳大學社會學研究所碩士論文,1995年6月。
林國漳:《地方政府組織制度變遷與組織發展之研究-縣市組織人力再造觀點》,私立東海大學公共事務研究所碩士論文,2000年11月。
吳怡銘:《補助金制度下的台灣派系政治穩定與變遷---新制度理論分析觀點》,國立政治大學政治學研究所碩士論文,2000年7月。
吳美華:《組織與制度環境-以臺南縣永康市公所為例》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2004年6月。
柯愷瑜:《影響組織變革抗拒因素之探討》,國立海洋大學航運管理學研究所碩士論文,2001年6月。
徐秀華:《臺灣鄉鎮市體制變革之研究》,私立元智大學管理研究所碩士論文,2003年6月。
徐名慶:《鄉鎮市公所組織職權功能之研究》,私立中國文化大學政治學研究所碩士論文,2005年7月。
洪新民:《從資源依賴理論探討資源與加速創新策略之關係》,國立中正大學企業管理研究所碩士論文,1997年6月。
莊建築:《臺北市區公所組織與功能之研究》,私立中國文化大學政治學研究所碩士論文,2005年。
孫清泉:《臺北市區公所組織功能之研究》,私立銘傳大學公共事務研究所碩士論文,2005年6月。
陳姮年:《組織變遷之研究-臺灣省糧食局暨其所屬機關個案研究》,私立東海大學公共行政研究所碩士論文,1995年1月。
陳重安:《公共組織設計與變遷之研究:知識創造的觀點-以臺中市政府計畫室為例》,私立東海大學公共行政研究所碩士論文,2001年11月。
陳義廣:《政經變遷中臺北市行政組織發展之研究》,私立東海大學公共事務研究所碩士論文,2002年。
陳百山:《高雄市區公所組織定位與業務功能之研究》,國立中山大學政治學研究所碩士論文,2003年。
陳義鴻:《銀行業主管領導行為、組織氣氛與領導效能關係之研究》,國立彰化師範大學工業教育學系碩士論文,2001 年7 月。
郭冬瑞:《我國現行縣政府組織與職權研究--以台灣省台北縣為例》,私立中國文化大學三民主義研究所碩士論文,1990年。
郭參宜:《臺灣地方行政制度之研究(1624-2001)(兼論鄉鎮市合併問題)》,國立中山大學中山學術研究所碩士論文,2001年6月。
陶永發:《行政革新與組織設計的理論與實務-以臺灣省礦務局為例》,私立東海大學公共行政研究所碩士論文,1998年。
曹校雯:《台灣省政府組織變革之研究》,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,2000 年6 月。
張水泉:《領導行為與效能之研究-以某空軍主官為例》,國立中山大學人力資源管理研究所碩士在職專班碩士論文,2002年7月。
曾威哲:《組織變革-領導型態之探討》,私立東海大學工業工程與經營資訊研究所碩士論文,2005年6月。
廖麗玉:《台灣地區的行政區劃與鄉鎮市自治》,國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,2001年6月。
謝 開:《鄉鎮市行政層級對自主權之影響》,私立中國文化大學政治學研究所碩士論文,2006年。
聶文娟:《公共組織變遷理論之建構-行政院組織法修正案分析》,國立政治大學/公共行政學研究所碩士論文,1995年。
簡麗燕:《台灣社會變遷對鄉鎮縣轄市公所之影響-組織與功能面之探討》,台灣國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1988年6月。
魏婉婷:《資源依賴、制度環境與組織自主性-企業捐資成立之社會福利基金會之探討》,國立中正大學社會福利學系研究所/碩士論文,1996年。
竇文暉:《我國縣市政府組織與職權之研究》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,2000年。

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(七)網路:
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論文全文使用權限
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