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系統識別號 U0026-0812200913344820
論文名稱(中文) 地方財政赤字之研究—以台南市為例
論文名稱(英文) A Study of Local Governments’Fiscal Deficit–Take Tainan City as a Study Sample
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 95
學期 1
出版年 96
研究生(中文) 周黃春鶯
研究生(英文) Chun-Ying Chou-Huang
學號 u1793112
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 156頁
口試委員 口試委員-蔣麗君
口試委員-賴正文
指導教授-王慶輝
中文關鍵字 政府失靈  公共選擇理論  官僚體系  地方財政赤字  民主化理論 
英文關鍵字 local fiscal deficit  democratization theory  government failure  public choice theory  bureaucracy system 
學科別分類
中文摘要 近年來,由於產業外移、經濟不景氣,加上朝野對立、議事效率不彰。我國政府整體財政狀況急速惡化,中央與地方財政皆陷入困境,地方政府之財政問題尤其嚴重。
瑞士世界經濟論壇、美國傳統基金會、瑞士國際管理學院等三大全球最知名的研究世界競爭力與自由度評比的機構,2006年所公佈的全球評比,台灣排名都大幅下滑。政府部門財政赤字嚴重與基礎建設落後,為拖累排名最主要的關鍵,導致國家競爭力衰退。此一重大警訊,是當前中央及地方政府迫切需要檢討改善的嚴肅問題。
因此本研究即針對地方財政赤字為主題,並以民國91年2月8日公共債務法修正公佈實施時,全國財政赤字最嚴重的地方政府-「台南市」為研究對象作整體分析探討。本文研究方法係採用文獻分析法及個案分析法,以台南市為例,從民國79-94年度總計長達16年之較長期間,觀察台南市財政的起伏波動狀況,從中了解台南市財政赤字的形成與趨勢。
本研究從民主化理論與公共選擇理論為理論基礎切入,探討政府因缺乏效率而造成政府失靈的現象。來解釋從台灣民主化過程中,由於政治參與的擴大、政治競爭的開放,透過行政官僚體系與代議機關的運作。民選首長與民意代表為求勝選,競相提出各種擴張支出及減稅措施的主張以討好選民,形成公共支出的擴增,公共收入的縮減,長期以來在收入與支出無法同步成長的情況下,導致政府財政赤字的必然結果。並深入探究政治民主化與台南市財政惡化之間的關聯性,從因果關係中尋求財政困境的解決之道。
英文摘要 In recent years, because of industrial exodus, economic recession, conflicts between ruling party and opposition, and parliament inefficiency, the financial status of Taiwan’s central government and local governments has gotten worse, especially the local governments.
Global ranking researches done by the World Economic Forum, Heritage Foundation, and International Institute for Management Development, the three most prestigious institutions in global competitiveness and liberalization research, all showed that Taiwan’s global ranking drops sharply in 2006. The fiscal deficits and the backwardness of infrastructure are the main issues that drag down Taiwan’s ranking and undercut Taiwan’s competitiveness. This is a warning signal that both the central government and local governments have to face and react immediately.
This research focused on the fiscal deficit problems of local governments and took Tainan City as a study sample, which reported the worst fiscal deficits when the Revision of the Public Debt Law was promulgated on 8 February 2002. This research adopted the Document Analysis and Case Study Analysis to observe and analyze the financial status of the Tainan City Government, starting from 1990 to 2005, in order to understand the forming and trend of Tainan City’s fiscal deficits.
This research was based on the Democratization Theory and the Public Choice Theory to examine the phenomenon of government failure caused by government inefficiency. The idea was to explain the increase of public expenditures and the decrease of public income because that the elected leaders and popular representatives proposed various policies in expenditure expansion and tax reduction to please voters at the time when political participation and political competition was increasing in the process of Taiwan’s democratization. It turns out an inevitable outcome of fiscal deficit in the long term. This research examines the relationship between democratization and Tainan City’s fiscal deficit and tries to seek the solutions from the causality.
論文目次 第一章 緒 論.............................................................................................................................1
 第一節 研究動機與目的......................................................................................................1
 第二節 研究方法與研究流程..............................................................................................4
 第三節 研究範圍、限制與研究問題..................................................................................6
 第四節 重要名詞定義與解釋............................................................................................10
第二章 文獻回顧與理論架構................................................................................................13
 第一節 政府角色演變與財政規模....................................................................................13
 第二節 公共支出膨脹理論與財政赤字............................................................................16
 第三節 地方財政基本理論................................................................................................20
 第四節 中央與地方之財政劃分關係................................................................................25
 第五節 地方財政赤字的成因............................................................................................30
 第六節 理論架構................................................................................................................39
第三章 我國當前地方政府整體財政狀況之探討................................................................43
 第一節 地方財政現況分析................................................................................................44
 第二節 地方政府債務狀況分析........................................................................................55
 第三節 「地方稅法通則」實施現況分析........................................................................66
第四章 台南市財政狀況分析................................................................................................72
 第一節 台南市歷年預算規模分析....................................................................................73
 第二節 台南市歷年收支差短分析....................................................................................78
 第三節 台南市債務狀況分析............................................................................................81
第五章 台南市財政赤字形成的主要原因與因應................................................................86
 第一節 行政體制對台南市財政赤字的影響....................................................................86
 第二節 民主化對台南市公共支出的影響........................................................................91
 第三節 台南市公共建設閒置及低度利用之探討........................................................... 96
 第四節 台南市財政赤字的因應—開源節流..................................................................100
第六章 結論與建議..............................................................................................................111
 第一節 研究發現..............................................................................................................111
 第二節 建 議.....................................................................................................................116
參考文獻..................................................................................................................................124
附  錄..................................................................................................................................135
 附錄一 預算法..................................................................................................................135
 附錄二 財政收支劃分法..................................................................................................144
 附錄三 公共債務法..........................................................................................................154
 附錄四 地方稅法通則......................................................................................................156

表 目 錄
 表1-1:縣市政府積欠公教人員退休優存差額利息前十名排行榜.....................................3
 表1-2:我國與其他國家賦稅收入占國內生產毛額(GDP)之比重.......................................7
 表1-3:民國84-93年度我國賦稅收入比較表........................................................................8
 表2-1:民國84-93年全國賦稅收入比重統計表..................................................................22
 表2-2:各級政府稅目歸屬劃分表........................................................................................28
 表2-3:中央統籌稅款財源及分配........................................................................................29
 表3-1:民國93年度地方政府實質歲入財源比例................................................................46
 表3-2:直轄市及縣市歲入預算執行情形彙記表................................................................47
 表3-3:直轄市及縣市歲出預算執行情形彙記表................................................................49
 表3-4:直轄市及縣市人事費負擔情形彙總表....................................................................51
 表3-5:直轄市及縣市財政情形概況表................................................................................52
 表3-6:地方政府人事費負擔情形概況表............................................................................54
 表3-7:公共債務法債限規範表............................................................................................56
 表3-8:直轄市及縣市公共債務比率彙記表........................................................................58
 表3-9:直轄市及縣市公共債務餘額彙計表........................................................................61
 表3-10:直轄市及縣市公債務餘額趨勢表..........................................................................63
 表3-11:各級政府債務負擔表—決算比率..........................................................................64
 表3-12:縣(市)政府債務負擔表—決算比率.......................................................................65
 表3-13:中央機關核備情形表..............................................................................................67
 表3-14:經中央機關備查之稅目表—桃園縣政府..............................................................68
 表3-15:經中央機關備查之稅目表—苗栗縣政府..............................................................69
 表3-16:經中央機關備查之稅目表—高雄縣政府..............................................................70
 表3-17:經中央機關備查之稅目表—台北縣土城市公所..................................................70
 表4-1:民國79-94年度台南市決算概況...............................................................................75
 表4-2:台南市民國79-94年收支短差分析...........................................................................80
 表4-3:民國90-94年台南市債務比率表...............................................................................83
 表4-4:最近5年台南市債務未償餘額統計表......................................................................84
 表5-1:財政收支劃分法修正後對台南市稅收之影響分析—以民國89年度為例............88
 表5-2:民國90年度基本財政收支分析表............................................................................90
 表5-3:各縣市政府債務增加比率表....................................................................................92
 表5-4:民國91-94年度台南市實施開源節流考核績效簡表.............................................102
 表5-5:台南市民國91年度落實推動開源節流措施績效統計表......................................103
 表5-6:台南市民國92年度落實推動開源節流措施績效統計表......................................104
 表5-7:台南市民國93年度落實推動開源節流措施績效統計表......................................105
 表5-8:台南市民國94年度落實推動開源節流措施績效統計表......................................106
 表5-9:台南市政府吸引民間投資績優案例彙整表..........................................................107

圖 目 錄
 圖1-1:研究流程圖.................................................................................................................5
 圖2-1:民主化的兩個面向............ ......................................................................................40
 圖2-2:研究架構圖...............................................................................................................42
 圖4-1:民國79-94年度台南市決算概況(預算規模)...........................................................76
 圖4-2:台南市民國79-94年度歲出、歲入及收支短差比較圖..........................................78
 圖4-3:台南市課稅收入與人事費比較圖...........................................................................79
 圖4-4:最近五年台南市債務未償餘額統計表...................................................................85
參考文獻 一、中文部分
(一) 書籍
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(三) 論文
林彥吉:《台灣赤字問題之因素探討一公共選擇理論之運用》,國立中興大學(台北)財政學系碩士論文,1995年6月。
李景惠:《財政赤字之政經決定因素分析-以台灣為例》,國立中興大學財政學研究所碩士論文,1996年。
成 琳:《高雄市財政之研究》,國立台灣中山大學經濟學研究所碩士論文,1996年6月。
汪啟瑞:《台南縣財政赤字之研究一以1094-7001年為例》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2003年。
李永彬:《縣市地方政府財政之研究一以彰化縣政府為例》,私立台灣大葉大學事業經營研究所碩士論文,2000年6月。
陳怡螢:《台灣政府財政赤字與總體經濟發展》,國立東華大學國際經濟研究所碩士論文,2000年。
張秀英:《我國地方財政問題的政治經濟分析:統籌分配款爭議之探討》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2000年。
黃景舜:《金門縣地方財政變遷之研究》,私立台灣銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文,2001年6月。
蔡緒奕:《中央強制性責任對地方財政之衝擊:以全民健保保費補助為例》,碩士論文一國立臺北大學財政學系碩士班實證組,2001年。
魏銘賜:《財政赤字對私人投資排入或排擠效果之實證研究》,逢甲大學會計與財稅 研究所碩士論文,2001年。
彭德富:《台灣地方選舉與民主轉型之研究》,國立台灣師範大學三民主義研究所博士論文,2001年。
簡世明:《精省前後地方財政之研究一以嘉義縣為例(民國85年度~民國89年度),私立台灣南華大學管理研究所碩士論文,2001年6月。
林靜美:《分立政府與台灣地方政府財政赤字關係之實證研究》,私立台灣世新大學行政管理學系碩士論文,2001年6月。
陳柏潤:《民主與威權的擺盪:藤森執政下的秘魯(1990-2000年)》,淡江大學拉丁美洲研究所碩士論文,2002年。
陳英忠:《地方財政惡化之因應對策研究:以臺東縣為例》,國立東華大學公共行政碩士在職專班碩士論文,2002年。
蔡佳蓉:《巴拉圭民主化過程之研究(1989-2001年)》,淡江大學拉丁美洲研究所碩士論文,2002年。
蘇文樹:《政府財政收支政策對公共債務影響之研究-以中央政府為例》,淡江大學會計研究所碩士論文,2002年。
吳淑姿:《地方財政自主性之研究:以花蓮縣為例》,國立東華大學公共行政碩士在職專班碩士論文,2003年。
吳士雄:《台灣選舉與財政政策關係之研究.以中央政府為例》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2003年。
吳采旆:《台灣社會幅利體制轉型-民主化與全球化的衝擊與挑戰》,東海大學社會學研究所碩士論文,2003年。
梁又文:《台灣戰後政經環境變遷與國土發展之研究一台灣經驗分析(1949-2000) 》,國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。2003年。
張孝平:《東南亞民主轉型的成功典範:台灣民主化的經驗與挑戰》,論文發表,2003年。
蔡麗惠:《高雄縣開闢新稅源方向之研究》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2003年。
魯銘鍾:《柯林頓總統執政時期平衡美國預算赤字之研究》,東海大學政治學系碩士論文,2003年。
謝坤輝:《地方財政問題之研究:以南投縣為例》,東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文,2003年。
吳佩倫:《我國綜合所得稅免稅所得制度之分析:歷史制度主義觀點》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2004年。
葉豐明:《地方政府預算監督機制之探討-以台南縣永康市、學甲鎮、西港鄉為例》,國立中正大學政治學研究所碩士論文,2004年。
楊木村:《台灣地方自治發展與地方財政關係研究-以雲林縣莿桐鄉、土庫鎮、東勢鄉為例》,國立中正大學政治學研究所碩士論文,2004年。
詹 貌:《地方財政的困境與因應之道》,中華大學經營管理研究所碩士論文,2004年。
方偉華:《以公共財務調節方式改善地方財政赤字之研究》,立德管理學院地區發展及管理研究所碩士論文,2004年。
許秀鶴:《從民主化探討地方財政惡化之政經分析》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2005年。

(四) 網站部分
行政院主計處: http://www.dgdas.gov.tw
財政部國庫署:http: //www.dot.gov.tw(2005年10月)。
財政部財稅資料中心: http://www.mofdpc.gov.tw(2005年11月)。
財政部財稅人員訓練所:http://www.mofdpc.gov.tw/
審計部網站: http://www.audit.gov.tw/
台南市政府全球資訊網站: http://www.tncg.gov.tw/

(五) 政府出版書籍
台灣省政府:《92年暨93年地方財政講習彙編》
台南市政府:《79-94年台南市統計要覽》
台南縣政府:《85-94年台南縣統計要覽》
台中市政府:《85-94年台中市統計要覽》
高雄縣政府:《85-94年高雄縣統計要覽》
行政院主計處:《各縣市地方總預算編製要點》
財政部:《中華民國財政》,(台北:財政部)
財政部:《稅法輯要》,(台北:財政部)
財政部:《台灣省各縣市財政統計年報》

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