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系統識別號 U0026-0812200913344515
論文名稱(中文) 國民旅遊卡政策法規限制與執行之探討
論文名稱(英文) A Study of the Restrictions and Implementation for the Policy of Citizen Travel Card
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 95
學期 1
出版年 96
研究生(中文) 王者平
研究生(英文) Che-Ping Wang
學號 u1793108
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 210頁
口試委員 口試委員-蔣麗君
指導教授-王慶輝
口試委員-黃世杰
中文關鍵字 政策設計  國民旅遊卡  法規限制 
英文關鍵字 policy design  Citizen Travel Card  restriction 
學科別分類
中文摘要 民國92年1月1日起實施之國民旅遊卡政策,係欲藉由公務人員從事國內休假旅遊,帶動國內非假日旅遊風潮,以提高觀光資源使用率,降低業者經營成本,並增加地區就業機會。惟因該政策對於請領強制休假補助費規定限制條件眾多,與多數公務人員的期待未能相符,實施前即有爭議,實施未久即發生公務人員配合特約商店業者以「真刷卡、假消費」方式獲取休假補助費用,而民眾亦在不了解整個政策制度沿革情形下,對於公務人員休假另享有補助的優惠頗不諒解。可見國民旅遊卡政策,不但未能達到政策預期之美意,反而引發新的問題產生。
本文主要研究目的如下:
(一)希望從健全國民旅遊卡政策著眼,經由對政策規劃設計之內容及相關配套措施之探究,瞭解各界輿論及公務人員批評反對之原因,進而發現執行過程所遭遇之問題,以及相關主管機關研議調整之改進措施,有無真正解決問題之所在,使公務人員願意在從事休閒旅遊消費的同時,也樂於配合政府政策來協助振興觀光旅遊產業。
(二)在國民旅遊卡政策設計之法規限制條件下,經由實際執行情形資料加以檢視政策實施成效如何,以及執行結果有無達到鼓勵公務人員真正從事休假觀光旅遊,帶動非假日旅遊風潮,振興國內觀光旅遊產業,促進區域平衡發展等政策目標與預期效益。並透過對政策執行機關人事人員的訪談,進行政策執行情形與成效之研究分析,嘗試從訪談中歸納、演繹出具體的政策改進建議,俾供相關主管機關於檢討改進時之參考,使政策能更朝向滿足公務人員需求的方向改進設計,成為公務人員認同及願意配合之良善政策。
英文摘要 The policy of Citizen Travel Card has been implemented since January 1, 2003. It is aimed at encouraging government employees to travel during the weekdays in Taiwan. More or less, they can help to boost the tourism, frequently use the sightseeing resources, decrease the businessman’s operating costs, and increase job opportunities in certain areas. However, imposing many restrictions on subsidies can’t be in accord with expectations from most of the government employees. It was debatable even before its implementation. Moreover, some government employees got their subsidies by cheating. That is contract stores allowed them to buy nothing, but pay in Citizen Travel Card. After that, they could get some money. Meanwhile, many people don’t understand the whole policy. They doubt why government employees can get subsidies without going to work. Putting this policy of Citizen Travel Card into effect clearly doesn’t achieve the original aims, but could be very problematic.
The purposes of the study are as follows:
1. Focus on developing a better policy of Citizen Travel Card, the content of the policy design and related policy were examined to understand people’s thoughts and the reasons why government employees are against and criticize the policy. Furthermore, try to find out what problems are encountered during the implementation of the policies and whether the problems can be really solved through the revised policies.
2. Under the restrictions from the policy of Citizen Travel Card, data were collected to examine the policy implementation. The results were analyzed to check whether they achieve the goals of encouraging government employees to take a break on non-holidays, increasing travel industries as well as balancing regions. Interviews with related personnel from the implementation mechanisms of the policy were analyzed through policy implementation and performance. Some suggestions were provided to modify the existing policy to fulfill the government employees’ requirements and become a better policy for them to work with.
論文目次 第一章 緒論 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 第一節 研究動機與目的. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
 第二節 研究問題. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
 第三節 重要名詞界定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
 第四節 研究方法、限制與流程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
第二章 文獻回顧與理論架構 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 第一節 文獻回顧. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
 第二節 政策設計理論探討. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
 第三節 研究架構. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
第三章 國民旅遊卡政策的歷史演進 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
 第一節 休假補助之依據、性質及沿革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
 第二節 國民旅遊卡政策形成背景與過程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
 第三節 國民旅遊卡政策內容. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
 第四節 國民旅遊卡政策推動情形. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
第四章 國民旅遊卡政策遭遇問題與成效探討 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
 第一節 各界輿論意見. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
 第二節 政策執行遭遇之問題及改進措施. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
 第三節 政策實施初步成效探討. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
 第四節 執行機關意見反應與建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
第五章 國民旅遊卡政策法規限制對執行之影響 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
 第一節 「非假日」消費限制對執行影響之分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
 第二節 「異地且隔夜」消費限制對執行影響之分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
 第三節 持國民旅遊卡至「特約商店」消費限制對執行影響之分析. . . . . . . .128
 第四節 「真刷卡、假消費」現象之探討. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
第六章 研究發現與建議 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
 第一節 研究發現. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
 第二節 政策建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
參考書目 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
附 錄 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
 附錄一:公務人員請假規則. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
 附錄二:行政院及所屬各機關公務人員休假改進措施. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
 附錄三:行政院及所屬各機關公務人員強制休假補助
     費改發國民旅遊卡持用作業規定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
 附錄四:公務人員休假補助制度大事紀. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
 附錄五:民國93年各縣市機關消費地區之國民旅遊卡消費人次統計表. . . . . .188
 附錄六:民國94年各縣市機關消費地區之國民旅遊卡消費人次統計表. . . . . .191
 附錄七:各縣市機關行業別消費人次金額統計表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
 附錄八:訪談紀錄. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197

表目錄
 表1-1:訪談對象一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
 表2-1:學者專家意見一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 表2-2:研究國民旅遊卡政策之碩士論文一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
 表3-1:休假補助制度沿革表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 表4-1:立法委員質詢國民旅遊卡政策情形一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
 表4-2:監察委員對國民旅遊卡政策質疑問題一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
 表4-3:考試委員對國民旅遊卡政策所提意見一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
 表4-4:行政院人事行政局民國94年度「人事業務績效考核訪談紀錄」、
    「人事服務滿意度調查」及「最不滿意之人事政策或措施」其中
    有關國民旅遊卡部分一覽表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
 表5-1:「非假日」消費限制遭遇問題及改進建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
 表5-2:民國93年公務人員於消費地區之消費人次日統計表. . . . . . . . . . . . . . . .115
 表5-3:民國94年公務人員於消費地區之消費人次日統計表. . . . . . . . . . . . . . . .116
 表5-4:民國93年至94年公務人員週一至週日之消費人次統計表. . . . . . . . . . . .117
 表5-5:「異地且隔夜」消費限制遭遇問題及改進建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
 表5-6:民國93年及94年各縣市機關國民旅遊卡消費地區前三名統計表. . . . . .124
 表5-7:「國民旅遊卡」特約商店行業分類統計表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
 表5-8:「特約商店」消費限制遭遇問題及改進建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
 表5-9:「國民旅遊卡」收單機構考核項目表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
 表5-10:「國民旅遊卡」特約商店考核項目表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
 表5-11:民國94年度發卡銀行發卡數量統計表. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
 表5-12:民國93年至95年6月各縣市機關主要消費及刷卡行業別比例統計表. .140

圖目錄
 圖1-1:研究流程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
 圖2-1:政策設計的結構邏輯與聯結圖. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
 圖2-2:研究架構. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
 圖3-1:國民旅遊卡消費及請領補助簡要流程圖. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
參考文獻 壹、中文部分
一、書籍:
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吳定:《公共政策辭典》,(台北:五南書局出版公司,2005年)。
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三、論文:
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洪紹淵:《國民旅遊卡措施執行現況與問題之探討-以臺北市政府工務局為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2004年6月。
徐維辰:《中等學校行政人員之生活型態對國民旅遊卡認知與使用行為之研究-以台中市為例》,大葉大學休閒事業管理學系碩士班碩士論文,2005年2月。
徐菁:《公務人員休閒活動參與之研究-以花蓮縣政府為例》,國立臺灣師範大學政治學研究所碩士論文,2006年2月。
許文壽:《「公務人員持用國民旅遊卡」政策成效評估》,淡江大學公共行政學系碩士班碩士論文,2005年6月。
張明旺:《公務人員觀光旅遊滿意對休閒生活滿意與生活滿意影響之研究-以國民旅遊卡為例》,朝陽科技大學休閒事業管理系碩士班碩士論文,2004年6月。
程旺順:《我國公務員休假補助政策之研究-析論國民旅遊卡措施之推動》,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2004年6月。
曾希若:《國民旅遊卡政策設計與執行評估之研究》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2005年6月。
董國安:《國民旅遊卡對國內旅遊影響之研究—以新竹縣市國中教師為例》,國立臺灣師範大學體育學系碩士論文,2004年7月。
魏屏華:《國民旅遊卡使用經驗及態度之研究-以高雄市政府所屬公務人員為例》,國立高雄師範大學成人教育研究所碩士論文,2004年7月。
鞠漢章:《公務人員對國民旅遊卡認知與使用行為之研究》,世新大學觀光學研究所碩士論文,2005年7月。

四、官方文獻:
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行政院2003年4月18日院授人考字第0920053562號函。
行政院2003年4月25日院授人考字第09200909161號函。
行政院2003年5月16日院授人考字第0920053874號函。
行政院2003年12月23日院授人考字第0920056508號函
行政院2004年4月1日院授人考字第0930061697號函。
行政院秘書處2002年2月6日院臺教字第0910003076號函。
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