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系統識別號 U0026-0812200911495300
論文名稱(中文) 社造組織與地方政府的社群夥伴關係-以基層社造為例
論文名稱(英文) The Social Partnership Between Community Empowerment Organizations and Local Governments -The Case of the Grassroots Community Empowerment
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 94
學期 1
出版年 95
研究生(中文) 邱謝明
研究生(英文) Hsieh-ming Chiou
學號 u1792110
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 100頁
口試委員 指導教授-丁仁方
召集委員-梁文韜
口試委員-王文誠
中文關鍵字 社造組織  社區總體營造  治理  政府  地方政府  公共財 
英文關鍵字 local government  Community Empowerment Organization  Community Empowerment  governance  government  public goods. 
學科別分類
中文摘要 摘 要

  1980年代的國際環境,各國公部門均面臨財政危機,以及公民需求持續擴張的雙重困境,因應出政府再造的思潮,各國政府的施政思維均受牽動,從而逐漸形成從政府到治理的走向,我國亦然。同時我國又面對解嚴前後台灣社會民主的要求及社會力的解放,興起一波波社會運動,衝擊著執政者統治的正當性。
  「社區總體營造」政策在此背景下於1994年由文建會提出與執行從而引燃「官方版」的社會運動。2003年中央政府將社造政策的執行權下放地方政府。
  1994年的社區總體營造政策是行政機關的治理態度轉換下的產物,透過社區總體營造政策的推動,由以下三個面向改變社區行政的運作:
一、制度安排:
由以往的地方政府、社區發展協會與里辦公室為主要行為者的結構,再於非正
式制度安排上納入基層社造組織。
二、政策方針:
由以往科層業務化「由上而下」的決策結構,往尊重「由下而上」決策的方向融合調整。
三、政策資源:
由公部門角度來看,從以往由公部門提供公共財及服務,轉為與民間組織合
作。由社區角度來看,從以往由公部門獲得固定業務及服務費用,透過社區總體營造計畫案的補助,能獲得額外的資源。
在「社區總體營造」政策下逐漸成型的基層社造組織大部分由社區發展協會與里辦公室轉型而來迴異以往社區發展協會為國家機關政令宣導、福利的輸送與分配,里辦公室為國家機關行政末梢的業務化路線不同的組織目標。基層社造組織在外在環境需由國家機關獲得包括經費等資源的挹注及滿足社區成員的「志願主義」、民主等要求下。與地方政府建立良好的關係是能發揮社區政策影響力的必然趨勢。
  基層社造組織要發揮它的力量,需要在長期與地方政府的互動中,累積信任資本。基層社造組織與地方政府的信任,是一個動態的過程,是需要長期互動才能累積成果。信任與長期互動這二個原素,良好的被建立,基層社造組織與地方政府才能成為堅實的社群夥伴關係。同時透過地方政府的信任與活動上配合與授權,也有強化基層社造組織在社區的地位及凝聚力的的效果。
  基層社造組織與地方政府社群夥伴關係的建立在本研究觀察有公共財的優值決策及公共財的另一提供來源二個具體表現面象。

英文摘要 ABSTRACT

 At the 80s, the public departments of different countries in the world were facing the financial crisis and continual increase of the requirements from the citizen. These have caused the thought of reconstruction in the government and the administration of the government at different countries got involved too. Further, it forms gradually a trend from government to governance, and so is our country. At the same time, Taiwan was facing the social democratic request and social energy liberation before and after the repeal of martial law that the social movement was arisen one after another to have an impact on the appropriateness of the ruler’s ruling.

 Under such circumstance, the “Community Empowerment” policy was brought out and executed by the Council for Cultural Affairs in 1994 to fire the social movement of “official version”. In 2003, the central government passed the executive right of the social construction policy to the local government.

 The 1994 “Community Empowerment” policy was a product of the change of the ruling attitude of the administrative department, which include the following three aspects to change the operation of the community administration through the impetus of the “Community Empowerment” policy:

1. The arrangement of the system:
Take the local government, community development association and Li Office of the past as the main roles, and then include the basic Community Empowerment Organization with informal system arrangement.

2. The policy direction:
To change the policy direction from the division level commercialized policy structure of the “up to down” mode to respectful “down to up” to combine and adjust.

3. The policy resource:
From the view of the public department, it shall turn from the public property and service offered by the public department to private organization cooperation. From the view of the community, to get extra resource through the subsidy of “Community Empowerment” plan rather than from the certain business and service charge of the public department in the past.

 The gradually formed grassroots Community Empowerment Organization is mostly transformed from the community development association and Li Office under the “Community Empowerment” policy which is different from the organization target in the past that the Community Development Association served the national government with policy propaganda, delivery and distribution of welfare, while the Li Office is the businesslike route at the end point of the national government. Under the circumstance that the outside situation of the grassroots Community Empowerment Organization is for the national department to get resource such as a budget subsidy and to satisfy the “volunteerism” and democracy, etc, requirements of the community members to build up good relationship with local government is a necessary trend to bring the community policy influence into fully play.

 To put its force in fully play, the grassroots Community Empowerment Organization must accumulate certain trust at the interaction and long-term cooperation with the local government. The trust from grassroots Community Empowerment Organization and local government is a dynamic process, which required long-term interaction to accumulate achievement. The two factors of trust and long-term interaction shall be built up friendly so that the grassroots Community Empowerment Organization and local government may have a good and steady social partnership. At the same time, through the trust of the local government and the coordination and authorization on activities, it also has the effect to strengthen up the status and converge force of the grassroots Community Empowerment Organization within the community.

 The social partnership between the grassroots Community Empowerment Organization and the local government is built upon the observation of this study on two concrete performance aspects of the excellent decision of the public goods and the other supply source of the public goods.


論文目次 目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的… … … … … … … … … … … … … … … …. 1
第二節 歷史背景 … … … … … … … … … … … … … … …… …. 3
第三節 研究方法 … … … … … … … … … … … … … … … … … . 10
第四節 研究限制 … … … … … … … … … … … … … … … … …. 12
第二章 文獻回顧與分析架構 13
第一節 從政府管理到政府治理 … … … … … … … … … … … … … …. 13
第二節 民間組織介入治理 … … … … … … … … … … … … … … …. 22
第三節 夥伴關係與社區新治理 … … … … … … … … … … … … … …. 31
第四節 研究架構與流程 … … … … … … … … … … … … … … … …. 38
第三章 社區政策的軌跡41
第一節 威權體制主導的社區發展期 … … … … … … … … … … … . 42
第二節 國民黨主政時期的社區總體營造計畫 … … … … … … … … …. 47
第三節 民進黨主政時期的社區總體營造計畫… … … … … … … … … … 58
第四節 小結… … … … … … … … … … … … … … … … … … …. 68
第四章 基層社造組織 東明里案例69
第一節 東明里社造歷程 … … … … … … … … … … … … … … … . 70
第二節 社造政策下的東明里社區行政變遷 … … … … … … … … … … 78
第五章 東明里的二個案例82
第一節 社區環境教育館規劃案 … … … … … … … … … … … … … …. 82
第二節 社區SARS防疫 … … … … … … … … … … … … … … … … ….86
第六章 結論與後續研究方向88
第一節 結論 … … … … … … … … … … … … … … … … … … ….88
第二節 後續研究方向… … … … … … … … … … … … … … … … ….91
附錄:參考文獻92


圖 目 錄

圖 1-1 「社區總體營造」政策推動流程(1)… … … … … … … … … …. 8
圖 1-2 「社區總體營造」政策推動流程(2)… … … … … … … …… …. 9
圖 2-1 研究架構 … … … … … … … … … … … … … … … … … . 39

表 目 錄

表2-1 社造組織介入社區政策途徑的比較 … … … … … … … … … …. 26
表2-2 治理職能的分類表… … … … … … … … … … … … …… …. 35
表3-1 社區總體營造四項核心計畫實施年度及經費表… … … … …… …. 53
表3-2 推動重建社區總體營造之組織功能與角色… … … … … … …… …. 65
表4-1 東明里社區團隊特色… … … … … … … … … … … … … …. 74
表4-2 台南市東明里參與社區總體營造政策相關計畫的背景歷程表 … …. 75
表4-3 里辦公室執行業務彙總表… … … … … … … … … … … … …. 78
參考文獻 一、中文部份

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