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系統識別號 U0026-0812200910413908
論文名稱(中文) 我國政風機構組織設計之研究—新制度主義之分析
論文名稱(英文) Study in Organizational Designation of the Department of Government Ethics in the Republic of China : A Perspective of New Institutionalism
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 91
學期 2
出版年 92
研究生(中文) 田國興
研究生(英文) Kuo-Hsing Tien
電子信箱 tony88@ksts.seed.net.tw
學號 u1789110
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 167頁
口試委員 口試委員-王慶輝
口試委員-許育典
指導教授-宋鎮照
中文關鍵字 新制度主義  組織結構  政風機構 
英文關鍵字 New Institutionalism  Department of Government Ethics  Organization Structure 
學科別分類
中文摘要 民國八十一年間,政府大力推動行政革新,鑑於公務機關貪污情形嚴重,及推動人事查核單位的法制化,於民國八十一年八月十八日成立了「政風機構」;然而,以政風機構的組織設計,能否達成「端正政風,促進廉能政治」的目標?誠如前政風司司長劉展華所表示的:「政風人員的職權有所欠缺」,及政風司副司長管高岳所說的:政風人員有三沒有,「沒尊嚴」、「沒資源」、「沒調查權」。
為何要從政風機構的組織結構探討?組織結構與組織的功能有何關係?學者Kast所說:「組織結構雖不能代表整個組織系統,但它卻是機關組織的最重要一部分,因它乃是機關組織的架構,唯有它才能顯示機關組織活動的功能及關係。」因此本文希望從政風機構的組織結構出發,探討政風機構受制度的限制與影響。
政風機構擁有二千六百多位政風人員,大專以上學歷佔總平均百分之八十以上,素質之高為公務機關罕見,但很可惜這一批人才並未受到重視。筆者身為政風機構人員的一份子,基於對政風機構組織設計的高度關懷,在本文中採用新制度主義的研究途徑,解析政風機構組織設計及實際運作情形,並比照鄰近國家香港及新加坡廉政組織的設計及運作,最後則提出我國政風機構改革建議、現行肅貪與防貪法令措施修訂建議,與成立專責肅貪機構等建議。
英文摘要 In 1992, government authorities pushed forth administrative reform and attempted to institutionalize of Personnel Auditor Organization due to the corruption of government institution, and then they established the "Ethics Organization" on 18 August 1992. According to the designation of the Ethics organization, could it achieve the goal that made ethics correct and government clean and efficient? Mr. Liou Jan-Hua, the former Director-general of Government Ethics Department said, "The power to Ethics Officials is not complete." and Mr. Guan Gau-Yue ,the Deputy Director-general of Government Ethics Department said, "Government Ethics Officials have not three powers, no dignity, no resources and no investigative power."
What would be any relations between the Ethics Organization’s Function and its structure? Kast said, "The Ethics structure can’t be a representative of the whole Ethics organization but is the most important part of the government institution. And Only the Ethics structure can show functions of the government institution." Therefore, the thesis will discuss the influence and limitation of the Ethics organization from the viewpoint of structure of the Ethics organization.
The Ethics organization consist of 2,600 or more Government Ethics Officials and about eighty percent of them have the college diploma. The superior condition of human resource is rare among the government institution but central decision maker did not pay sufficient attention on them. In the thesis, I use the "new institutionalism" as an analytic framework to study to analyze the designation of Ethics Organization and the operation of it. According to the designation of anti-corruption organization in Hong Kong and Singapore, I will offer the suggestions of institutional reforms of the Ethics organization, Corruption Eliminating laws and anti-corruption laws, and the professional institution for corruption .
論文目次 第一章 緒論                  1
第一節 研究動機                   1
第二節 研究方法                   6
第三節 研究架構                   7
第四節 研究限制                   14
第二章 相關文獻探討                   16
第一節 香港肅貪機構及其經驗                16
第二節 新加坡肅貪機構及其經驗               33
第三節 香港與新加坡廉政建設之評析             42
第三章 新制度主義理論探討                   49
第一節 新制度主義的概念                  49
第二節 新制度主義的分類                  53
第三節 組織理論與制度變遷理論              59
第四章 我國肅貪措施及機構沿革                68
第一節 肅貪法令及政策               68
第二節 我國肅貪機構沿革              81
第三節 政風機構之設置               89
第五章 政風機構制度分析               93
第一節 實證研究分析               93
第二節 政風機構組織設計分析           110
第三節 政風機構制度環境分析           133
第四節 政風機構技術環境分析           138
第五節 政風機構制度變遷分析           146
第六章 結論與建議            151
第一節 我國政風機構改革建議       151
第二節 肅貪與防貪法令措施修訂建議     154
第三節 成立專責肅貪機構建議     157
參考文獻     160
附錄
附錄一 政風機構人員設置條例    168
附錄二 政風機構大事紀年表    169
附錄三 問卷調查統計分析    171
附錄四 訪談紀錄    191
附錄五 法務部廉政署組織條例草案條文 224
參考文獻 一、網站部分
立法院全球資訊網/法律資料庫網站:http://www.ly.gov.tw/ly/ly10/ly010100.htm
全國法規資料庫網站:http://www.moj/frame_lawmoj.htm
法務部政風司網站:http://www.moj.gov.tw/d6_frame.htm
法務部調查局網站:http://www.mjib.gov.tw/
香港廉公署網站:http://www.icac.org.hk/
政風人員改革協會網站:http://home.pchome.com.tw/education/geoa/geoaweb2001/index.htm
國際透明組織:http://www.transparency.org/
二、中文部分
(一)專書
王躍生:《新制度主義》,(台北:揚智文化事業股份有限公司,初版),1997年11月。
江岷欽、林鍾沂合著:《公共組織理論》,(台北:空中大學用書,一版),民84年8月。
宋筱元:《肅貪機構與貪污之防制》,(台北:五南書局),民78年4月。
余致力、郭昱瑩、陳敦源主編:《公共政策分析的理論與實務》,(台北:韋伯文化事業出版社),2001年10月。
吳瓊恩、李允傑、陳銘薰合著:《公共管理》,(台北:空中大學用書,一版),民89年。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯等合著:《行政學(一)》,(台北:空中大學用書,修訂四版八刷),民90年6月。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯等合著:《行政學(二)》,(台北:空中大學用書,修訂四版),民91年2月。
吳瓊恩、李允傑、陳銘薰合著:《公共管理》,(台北:空中大學用書,一版),民89年。
高明輝口述,范立達整理:《情治檔案-一個老調查員的自述》(台北:商周文化公司),民84年。
張家洋:《行政法》,(台北:三民書局,五版),民85年2月。
張潤書:《行政學》,(台北:三民書局),民75年。
張潤書:《行政學》,(台北:三民書局,修訂三版),民89年。
彭文賢:《組織結構》,(台北:三民書局),民85年。
陳敦源:《民主與官僚》,(台北:韋伯文化事業出版社),2002年2月。
葉至誠、葉立誠合著:《研究方法與論文寫作》,(台北,商鼎文化出版社,第一版三刷),2000年7月1日。
劉瑞華譯,1994,Douglas C. North原著,《制度、制度變遷與經濟成就》,(Institutions, Institutional Change and Economic Performance),台北,時報文化出版社。
(二)論文
1期刊論文
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江岷欽:〈行政官僚貪污防治之比較研究〉(下),《人事月刊》,第20卷第3期,民84年3月。
宋筱元:〈論專責肅貪機構之設立〉,《人力發展月刊》,第68期,民88年9月。
宋國誠﹕〈新制度主義與中國國有企業改革──一個分析框架的運用〉,《中國大陸研究》(台北),第43卷 第2期(2000年2月)。
李宗勳:〈新制度論與公共行政-兼論公、私部門之權力分享〉,《警政學報》,第26 期,1995年。
李允傑:〈邁向整合的新制度學派研究途徑:評論政策過程研究的相關模型〉,《空大行政學報》,第5期,1996年5 月。
沈昆興:〈政風機構之設置及政風人員在組織中之角色功能〉,《人事月刊》(台北),15卷3期,民81年3月。
林水波:〈成立反貪污局有必要嗎?〉,《中國論壇》,(台北,聯經出版公司),第二七九期,民76年5月。
林子儀:〈美國總統的行政首長權與獨立管制委員會〉,收錄於黃昭元著《權力分立與憲政發展》,民82年10月。
胡婉玲:〈論歷史制度主義的制度變遷理論〉,《新世紀智庫論壇》,第16期,2001年12月。
徐仁輝:〈新制度經濟學與公共行政〉,《世界新聞傳播學院學報》,第5期,民84年10月。
郭承天:〈新制度論與政治經濟學〉,《政治學報特輯》,(台北,中國政治學會),民國89年。
施能傑,〈政府組織變革的時代性:從機關組織結構彈性化觀點探討省府組織再造〉,「臺灣省政府組織再造」省政業務研討會論文,民85年。
黃新福:〈貪污行為的成因與防治之道〉,《銓敘與公保月刊》,(台北,人事行政局)第四卷第十一期,民84年11月。
陳新民:〈新加坡的法制分析—兼論我國建立肅貪署的隸屬問題〉,《軍法專刊》,第47卷第9期。
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調查人員改革委員會:〈成立廉政署之前,請先改革並善用調查局〉,《高雄市苓雅暨前鎮區公所聯合政風座談會參考資料》(高雄),民91年9月4日)。
謝瑤偉:〈反貪污機制之探討〉,《法務通訊》,第1991期,民89年7月20日,3版。施能傑:〈政府組織變革的時代性:從機關組織結構彈性化觀點探討省府組織再造〉,「臺灣省政府組織再造」省政業務研討會論文,民85年。
謝俊義:〈新制度主義的發展與展望〉,《中國行政》,第68期,民89年8月。
2學位論文
朱金池:〈我國警察制度之研究:制度的觀點〉博士論文,國立政治大學公共行政研究所博士論文,1998年7月。
李燈燦:《公務機關貪污問題與防治策略之研究》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1992年6月。
吳怡銘:《補助金制度下的台灣派系政治穩定與變遷;新制度理論分析觀點》,國立政治大學政治研究碩士論文,1999年6月 。
林炯祥:《我國肅貪政策與防貪策略之研究》,國立中興大學公共行政研究所碩士論文,1995年7月。
林福成:《政風機構人員角色衝突與組織承諾之關係 -高雄屏東三縣市之研究》,國立中山大學中山學術研究所碩士論文,2000年6月。
林厚宇:《我國政風機構之研究--兼論警察機關設置政風機構問題》,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,1994年6月。
林洸文:《新制度主義之迷失:我國全民健康保險制度之分析》,東海大學政治學系研究所碩士論文,2002年6月。
周代尉:《由新制度論探討日本預算政策之變遷:1971-2000年》,國立臺灣大學政治研究所碩士論文,2001年6月。
胡婉玲:《從新制度主義論歐洲議會職權之變遷》,中國文化大學中山學術研究所博士論文,2001年12月。
徐銘霜:《從「肅貪行動方案」績效探討台灣廉政制度之研究》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,1996年6月。
韋漢樑:《我國廉政制度之研究》,東海大學公共行政學系研究所碩士論文,2000年6月。
許漢洲:《香港廉政制度之研究》,國立臺灣大學三民主義研究所碩士論文,1998年6月。
許航瑞:《我國全民健保醫療支出問題的政經分析:一個新制度主義的觀點》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,2001年12月。
張光志:《彰化縣政風體系之研究》,東海大學公共事務研究所碩士論文,2001年6月。
張志輝:《貪污成因與防制之研究》,私立文化大學政治研究所碩士論文,1994年6月。
黃豪聖:《台灣政黨轉型現象之研究-從新制度論角度分析》,東海大學政治學系研究所碩士論文,1999年7月)。
葉欣如:《國家管制性政策之研究─以我國政風機構執行訐估為實証分析》,中興大學公共政策研究所碩士論文,1995年7月。
陳振銘:《貪污問題防治對策之研究》,文化大學政治學研究所碩士論文,1994年6月。
陳豐文:《行政院暨所屬各級行政機關推行「端正政風整肅貪污方案」之研究》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1984年6月。
陳書樂:《我國政風組織功能與人員角色之研究》,國立政治大學行政管理碩士學程論文,2002年6月。
楊弘毅:《海關政風單位角色之研究與執行成效分析》,義守大學管理科學研究所碩士論文,2000年6月。
歐崇亞:《新制度主義與公共組織分析》,私立東海大學公共行政研究所碩士論文,1996年6月。
羅仕郎:《我國政風人員工作滿足感之研究》,國立台北大學企業管理學系碩士在職專班碩士論文,2000年6月。
翁源燦:《政風機構防制貪污之研究》,私立中國文化大學中山學術研究所碩士論文,1999年6月。
謝俊義,《新制度經濟學對當代行政改革之啟示》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1998年6月。
(三)政府出版品
立法院秘書處編印:《立法院公報》,(台北),第81卷第45期,民81年。
司法行政部調查局:《各級機關保防機構辦理政治風氣調查業務之規定》,民58年5月20日。
司法行政部犯罪問題研究中心:〈瀆職問題之研究〉,(司法行政部,台北)民55年7月。
司法行政部:《動員勘亂時期司法行政紀要》,民67年1月。
法務部調查局:《貪污及經濟犯罪防治中心歷年來偵辦貪污案件統計》,民77年。
法務部編印:《肅貪報告書》,民85年1月。
法務部政風司編印:《政風工作法規彙編》,民85年6月。
法務部政風司編印:《政風預防工作參考手冊》,民90年9月。
法務部政風司編印:《政風查處工作參考手冊》,民90年9月。
法務部編印:《法務部廉政署設置背景總說明》,民91年5月。
法務部編印:《法務部廉政署組織條例草案說帖》,民91年2月。
法務部調查局,《八十二年廉政工作年報》,民83年10月。
法務部調查局,《八十六年廉政工作年報》,民87年6月。
法務部調查局,《八十九年廉政工作年報》,民90年6月。
(四)報紙
《中央日報》(台北),民72年12月30日,第4版。
《中國時報》(台北),民72年11月9日,第2版。
《中國時報》(台北),民76年10月14日,第2版。
《中國時報》(台北),民77年10月20日,第2版。
《中國時報》(台北),民81年8月12日,第6版。
《中國時報》(台北),民81年6月17日,第2版。
《中國時報》(台北), 民88年6月1日,第8版。
《中國時報》(台北),民92年2月19日,第4版。
《中華日報》(台南),民92年4月22日,第22版。
《自由時報》(台北),民91年11月21日,第7版。
《自由時報》(台北),民92年2月20日,第8版。
《聯合報》(台北),民76年5月27日,第3版。
《聯合報》(台北),民76年7月5日,第2版。
《聯合報》(台北),民76年7月8日,第1版。
《聯合報》(台北),民76年8月4日,第7版。
《聯合報》(台北),民77年10月4日,第2版。
《聯合報》(台北),民81年6月17日,第1版。
《聯合報》(台北),民91年8月29日,第8版。
《商業週刊》第716期,90年8月。
三、英文部分
(一)專書
Chandler. A.D. Strategy and Structure:Chapters in the History of the American Industrial Enterprise, Cambridge,Mass.MIT Press,1962.
Collier, Ruth B., and David Collier, Shaping the Political Arena, Princeton, NJ: Princeton University Press, (1991).
Fremont E. Kast and James E. Rosenzweig, Organization and Managrment (New York: McGraw-Hill Book Company,1985).
Luther H. Culick & Lyndall F. Urwick, Papers on the Science of Administration,(New York : Institute of Public Administration,Columbia University,1937).
Scott. W. Richard & John W. Meyer. "The Organization of Societal Sectors," in J.W. Meyer & W. R. Scott (eds), Organizational Environments :Ritual and Rationality. (1983).
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(二)期刊論文
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Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer, and Theda Skoepol, eds.,bringing the state back in, Cambridge: Cambridge University Press, (1985).
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Paul Pierson "Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics" American Political Science Reviews,vol.94.No.2: (2000).
Steven D. Kranser "Approaches to the State: Alternative Conceptions and Historical Dynamics," Comparative Politics Studies ,vol.16 (1984) .
Sue E. S. Crawford and Elinor Ostrom, A Grammar of Institution,American Politican Science Review, vol. 89, no. 2( 1995).
Thomas A.Koeble "The New Institutionalism in Political Science and Sociology," Comparative Politics, vol. 27, no. 2 (1995).
論文全文使用權限
  • 同意授權校內瀏覽/列印電子全文服務,於2003-07-28起公開。
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