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系統識別號 U0026-0708201517131000
論文名稱(中文) 行政機關之契約法制與實務-以促參法為中心的觀察
論文名稱(英文) The Legal System of the Contract of an Administrative Authority- Focus on Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 103
學期 2
出版年 104
研究生(中文) 李苑如
研究生(英文) Yuan-Ru Lee
學號 U26991104
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 178頁
口試委員 指導教授-許登科
口試委員-江嘉琪
口試委員-王韻茹
中文關鍵字 促進民間參與公共建設  行政契約  投資契約  雙階理論 
英文關鍵字 Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects  Administrative Contracts  investment Contracts  two-stage theory 
學科別分類
中文摘要 促參法規範下行政機關締約與履約階段用所生爭議,參酌目前諸多實務案例,尚未有一明確有共識之法理和解決方式。本文目的一則在嘗試釐清傳統行政機關訂定契約於締約前程序和履約階段之運用,進而比較對照促參法規範下行政機關於締約前程序和履約階段的爭議類型之法理與法制展現。是以,本文研究方法與觀點,除先界定行政機關與私人訂定契約之公、私法定性,對此本文將佐以相關司法院大法官解釋對於公、私法契約之闡釋,從而得出目前公、私法契約之判斷標準外,並探討行政機關締約前程序法律關係所涉及雙階理論之實務與學說,分析其迷思與困境。基於這兩個行政機關契約法制切入觀點,本文分析行政機關訂約前和履約法律關係之法制與法理,進而羅列與促參法相關之契約爭議類型與救濟。
基於本文研究所得認為,行政機關運用契約,係建立在受法律指引之契約形成原則,而有別於私人間契約之私法自治原則,從而行政機關契約法制形成締約前和履約法律關係係優先受到法律規制,並以契約為合目的型塑,此可從本文探討之促參法領域為佐。本文乃將我國實務上爭議類型區分締約階段與履約階段,並以法院判決為例,羅列並分析諸如締約請求權、締約過失、返還押標金等數個締約階段問題。此外,契約與行政處分併用及併用禁止之緣由係本文探討重點之一。其餘如契約調整或終止、沒收或返還保證金及其他法律問題都是履約階段之重要議題。又因應促參法對於契約之規範與內容並不詳盡,本文聚焦法院判決相關爭議,羅列各判決所生不同的法律問題並提出討論與分析,最後嘗試類型化各爭議問題,並提出對應爭議類型下較妥適的救濟管道與方法。本文透過理論與實務見解相互應證,指出行政機關契約操作或司法實務判斷有待改進之處,藉此得出具體操作與解決方案,以健全我國促參領域投資契約法制和政府施政。
英文摘要 The Legal System of the Contract of an Administrative Authority- Focus on Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects

Author’s Name:Yuan-Ru Lee
Advisor’s Name:Teng-Ko Hsu
National Cheng Kung University Department of Law

SUMMARY
A multiple-case review has identified a lack of concrete legal principles or solutions for contract signing practices by administrative agencies under the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects (“the Act”), which is considered responsible for the increase in the number of contract disputes during negotiation and execution of such contracts. This study aims to shed light on traditional contract signing practices in terms of pre-contract procedures and contract execution by administrative agencies before comparing the findings with the legal principles concluded from an analysis on the types of disputes commonly found in contract signing practices in terms of pre-contract procedures and contract execution by administrative agencies under the Act.

Key Words:Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects、Administrative Contracts、Investment Contracts、two-stage theory

INTRODUCTION
As evidenced by multiple court cases, Taiwan’s Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects (“the Act”) is thought to be deficient in concrete legal principles and offers little guidance on contract signing practices to administrative agencies. This has contributed to an increase in the number of contract disputes occurring during negotiation and execution of such public-private contracts. In light of this, the study sets out to examine contract signing practices by administrative agencies before and after the implementation of the Act by way of establishing a set of legal principles from current court decisions and opinions and investigating the before-after differences in a two-stage viewpoint, ie. prior to and during contract execution. To this end, the study first seeks to produce a set of judgment standards to determine whether a contract signed between an administrative agency and a private entity is considered to be of public or private nature by compiling the interpretations by the Justices of the Constitutional Court of the Judicial Yuan on public and private contracts. Also, various types of contract disputes which occurred after the enforcement of the Act have also been provided in the study. Furthermore, as the the two-phase theory (Zweistufentheori) remains in wide use in pre-contract stage, this study also offers an analysis on the types of two-phase theory applications and accompanying obstacles.

The study discusses contract dispute types after the enforcement of the Act in two stages - prior to and during contract execution - to truthfully reflect domestic administrative agencies’ viewpoint on the legal aspects of a contract. In terms of contract disputes arising prior to contract execution, the study employs court decisions as example, and issues such as causes of action, culpa in contrahendo, return of tender bond, etc. are listed and discussed. In addition, the reasons for and against the combined use of contract punishment and administrative acts are also key areas of discussion in the study. In terms of contract disputes occurring during contract execution, important matters include contract adjustment and/or termination, deposit forfeiture and/or return, along with other legal issues. To aid analysis, a brief overview of these issues with a focus on their respective content, functions, and remedies is provided. Due to unclear regulations on contracts in the Act, the study has chosen to concentrate on contract disputes in courts. By listing, discussing, and categorizing different legal problems as a result of various court decisions, the study proposes appropriate remedy channels and methods for each dispute type. In short, the study compares theory and judicial opinions to identify areas for improvement by administrative agencies in terms of contract handling practices and practical judgment and produces corresponding solutions in order to strengthen Taiwan government’s contract signing practices under the Act as well as reinforce government administration.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機及問題提出 1
第二節 研究目的 7
第三節 研究範圍與方法 8
第四節 論文架構安排 9
第二章 行政機關運用契約之法制與法理初探—以我國學說和實務見解之交錯分析為中心 13
第一節 行政機關訂立契約時之切入觀點 13
第二節 締約前階段所生爭議類型 31
第三節 履約階段所生爭議類型 49
第四節 救濟類型化 72
第五節 小結 78
第三章 促參案於締約前階段之爭議與救濟 81
第一節 雙階理論於促參案之運用 81
第二節 最優申請人之法律地位 89
第三節 其他申請人之法律地位 108
第四節 救濟類型化 115
第四章 促參案履約階段之爭議與救濟 121
第一節 投資契約之概論 121
第二節 投資契約內容 135
第三節 投資契約之調整或終止 139
第四節 強制接管 142
第五節 救濟類型化 150
第五章 結論與建議 165
參考文獻 173
參考文獻 一、書籍(依姓氏筆劃排序)
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