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系統識別號 U0026-0508201214412400
論文名稱(中文) 論資訊公開制度─以科技風險預防角度為中心
論文名稱(英文) On the System of the Freedom of Information-from the Perspective of Prevention of Technology Risk
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 100
學期 2
出版年 101
研究生(中文) 陳秉宏
研究生(英文) Ping-Hung Chen
學號 U26971023
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 171頁
口試委員 指導教授-王毓正
口試委員-許登科
口試委員-高仁川
中文關鍵字 科技風險  政府資訊公開  企業資訊公開 
英文關鍵字 technology risk  the Freedom of Enterprise Information Law  the Freedom of Government Information Law 
學科別分類
中文摘要 諸如非游離輻射電磁波、奈米產品以及基因改造作物等科技產品已廣泛適用於我們的生活周遭,在享受它們所帶來之便利的同時,多半忽略了其所存在的風險。縱使知悉該科技風險的存在,亦因為國家並無正當理由對於企業主所研發、製造甚至販賣的科技產品進行管制,以致於一般人民只能於病徵顯現或環境異變時,才有主張權利令國家有所作為的可能。但生命、身體甚至環境多半具有不可回復的特性,若只能透過事後的賠償、補救,恐不符合人民的期待,於是有風險預防的概念產生。
而在衡平企業主的利益以及一般人民之權益後,若肯認資訊公開是作為風險預防最妥適的手段時,緊接著要去思考的是,現行政府資訊公開法制是否足以因應科技風險。惟就本文歸納整理現行實務的做法,可以發現的是主管機關通常依據豁免公開的規定駁回人民資訊公開的申請,抑或者是人民請求救濟勝訴後,除了所取得資訊之內容與自己的期待有落差外,甚至仍有可能無法順利取得資訊。因此,政府資訊公開於面對科技風險之議題時,有檢討改進的必要。
此外,若資訊揭露的義務只由國家政府承擔的情況下,往往因為國家資源有限性以及專業能力不足使得風險預防的目的無法如預期般的實現,是故本文認為有另闢企業資訊公開法制的必要。而企業資訊公開法制的建構應將重點放在如何讓企業自願性地公開自身所擁有的資訊,於是本文將提供協商制度、租稅減免等方向以作為往後立法者制定企業資訊公開法制之參考。
英文摘要 When we are benefited the convenience from technology manufactures such as non- ionizing radiative electromagnetic wave, nano products and genetically modified foods which have been extensively utilized in our daily life, we usually neglect the accompanying risk. Even though we do realize the existence of technology risk, our nation has no legitimate reason to restrain the technology manufactures designed, processed and sold by entrepreneurs, we can only claim our rights to ask our nation to conduct until the symptom of illness occurs or the environment degraded. However, our lives, bodies and environment can hardly be reverted, and it can not conform to people’s expectations merely by redemptions after incidences so the conception of risk prevention has occurred.
After the interests of entrepreneurs and the rights of people are evaluated and balanced, the freedom of information is considered the most appropriate measure to risk prevention; what to be thought upon next is whether the current The Freedom of Government Information Law can cope with the technology risk. From the induction of current practice, we can find out that authority institutions normally reject the application of freedom of the civic information based on the freedom of exemption; or after people win the lawsuit of legal remedy, they could find the content of information differ from what they expect; in the worst scenario they could not even secure the information. Therefore, we have to reevaluate and improve the predicaments of the Freedom of Government Information Law on technology risk issues.
Moreover, if the obligation of the information disclosure is only undertaken by government, the object of risk prevention cannot be fulfilled because the limitation of national resource and the inadequate of professional ability; in this case, the main theme of this thesis is to focus on the necessity to legislate the Freedom of Enterprise Information Law. The priority of the construction of Freedom of Enterprise Information Law is how to make enterprises publicize their information voluntarily; therefore, this thesis will provide negotiation system and tax relief as references for lawmakers to legislate the Freedom of Enterprise Information Law.
論文目次 第一章 緒論 6
第一節 研究動機與問題意識 6
第一項 研究動機 6
第二項 問題意識 11
第二節 文獻回顧 13
第三節 研究範圍與方法 16
第一項 研究範圍 16
第二項 研究方法 17
第四節 論文架構 17
第二章 科技風險預防議題上相關主體間之定位 19
第一節 科技風險預防之特性 19
第一項 科技所帶來之難題 19
第二項 風險管理之模式 21
第三項 風險概念之釐清 27
第四項 現今具爭議性之科技風險 32
第五項 小結 42
第二節 傳統法學理論對於科技風險預防相關主體之定位 43
第一項 由一般人民之定位談起 43
第二項 由企業主之定位談起 44
第三項 由國家之定位談起 45
第四項 小結 46
第三節 新興法學理論對於科技風險預防相關主體之定位 46
第一項 由一般人民之定位談起 46
第二項 由企業主之定位談起 48
第三項 由國家之定位談起 52
第四項 小結 58
第四節 資訊公開可做為科技風險之預防措施 59
第一項 國家於科技風險議題上之手段選擇 59
第二項 資訊公開作為風險預防之管制措施 61
第三項 小結 62
第三章 政府資訊公開法制與科技風險預防之交錯 63
第一節 相關政府資訊公開法制之介紹 63
第一項 政府資訊公開之目的 63
第二項 現行與科技相關之政府資訊公開規範 65
第三項 政府資訊公開之義務主體及公開客體 68
第四項 主動公開與被動公開 74
第五項 豁免公開 90
第六項 救濟機制 106
第七項 小結 106
第二節 政府資訊公開法制面對科技風險之困境 107
第一項 基本權衝突 107
第二項 駁回申請不具正當性 116
第三項 豁免公開規定 117
第四項 實務執行層面 118
第五項 小結 119
第三節 政府資訊公開法制改進之方向─以科技風險為例 120
第一項 加強人員之培訓及法令宣導 120
第二項 行政機關應負舉證責任 121
第三項 建立專責機關 122
第四項 駁回申請之矯正 125
第五項 豁免事項之檢討 127
第六項 小結 137
第四章 企業資訊公開面對科技風險於法學上之思考 139
第一節 企業資訊公開於科技風險之必要性 139
第一項 企業資訊公開於科技風險存在之價值 139
第二項 企業資訊公開內涵及界定 141
第三項 小結 146
第二節 我國可採取之企業資訊公開模式 147
第一項 國家參與型之資訊公開模式 147
第二項 國家提供誘因型之資訊公開模式 154
第三項 企業自主型之資訊公開模式 159
第四項 小結 160
第五章 結論 162
參考文獻 165

參考文獻 一、中文文獻(按姓名筆畫排列)
(一) 專書
1. 王文宇,《公司法論》,2版,2005年8月。
2. 王郁琦,《資訊、電信與法律》,2004 年5月,初版。
3. 司法院行政訴訟及懲戒廳編輯,《行政訴訟二級二審制實施十周年回顧論文級》,1版,2011年6月。
4. 吳庚,《行政法之理論與實用》,9版,2005年8月。
5. 李念祖,《案例憲法III(上) 人權保障的內容》,2006年3月,初版。
6. 李建良,《憲法理論與實踐》,2版,2007年8月。
7. 李惠宗,《憲法要義》,3版,2006年9月。
8. 李震山,《行政法導論》,6版,2005年10月。
9. 法治斌,《資訊公開與司法審查》,1版,2000年6月。
10. 邱文聰主編,《2007科技發展與法律規範雙年刊 : 公衛風險的法律建構》,初版,2008年3月。
11. 邱文聰主編,《2009科技發展與法律規範雙年刊: 科學管制、學術研究自由與多元民主價值》,初版,2010年5月。
12. 邱文聰主編,《部門憲法》,《2009科技發展與法律規範雙年刊》,初版,2010年5月。
13. 城仲模教授古稀祝壽論文集編輯委員會編,《二十一世紀公法學的新課題─城仲模教授古稀祝壽論文集》,初版,2008年12月。
14. 洪德欽,〈歐盟食品安全局風險評估體系之研究〉,《歐盟與美國生物科技政策》,初版,2011年11月。
15. 翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會編輯,《當代公法新論(上)翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》,1版,2002年7月。
16. 許育典,《憲法》,3版,2009年7月。
17. 陳長文, 馬英九主編,《認識超國界法律專文集》,1版,2004年。
18. 陳慈陽,《行政法總論》,2版,2005年10月。
19. 陳慈陽,《憲法學》,2版,2005年11月。
20. 陳慈陽,《環境法總論》,2版,2003年1月。
21. 曾隆興,《公害糾紛與民事救濟》,初版,1995年3月。
22. 程明修,《國家法講義(一)憲法基 礎理論與國家組織》,1版,2006年10月。
23. 董保成、法治斌,《憲法新論》,3版,2008年9月。
24. 葉俊榮,《環境理性與制度抉擇》,初版,2001年11月。
25. 葉俊榮主持/行政院研究發展考核會編印,《政府資訊公開制度之研究》,1996年8月,初版。
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27. 蔡志方、蔡達智,《汽車科技安全法制》,初版,2010年2月。
28. 駱永家,《民事訴訟法I》,再版,1986年5月。
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(二) 期刊文章
1. Prof. Dr. Dr. h. c. mult Klaus Stern著,蔡宗珍 譯,〈基本權保護義務之功能─法學上的一大發現〉,《月旦法學雜誌》,第175期,2009年12月。
2. 王仁越,〈政府資訊公開法簡介(一)〉,《法務通訊》,第2310期,第3版,2006年10 月。
3. 牛惠之,〈預防原則之研究─國際環境法處理欠缺科學證據之環境風險議題之努力與爭議─〉,《台大法學論叢》,34卷3期,2005年5月。
4. 王毓正,〈氣候變遷議題下之法學變遷─以氣候變遷與巨災風險之預防與調適為中心〉,《月旦法學雜誌》,第199期,2011年12月。
5. 王毓正,〈論基本權之保護義務在不確定科技健康風險預防上之適用─以奈米科技與非游離輻射應用之相關健康風險預防為例〉,《興大法學》,第7 期,2010年6月。
6. 王毓正,〈論國家環境保護任務之私化〉,《月旦法學雜誌》,第104期,2004年1月。
7. 王毓正,〈論環境法於科技關連下之立法困境與管制手段變遷〉,《成大法學》,第12 期,2006年12月。
8. 王毓正,〈環境資訊公開與風險溝通間之意涵與法制建構上之建議〉,《看守台灣》,第10 卷第4期,2008年11月。
9. 王震宇,〈WTO與區域貿易協定之締結與適用-從最高行政法院九十六年度判字第一九八六號判決談起〉,《月旦法學雜誌》,2011年8月。
10. 吳行浩,〈論奈米科技之環境與健康風險之法規範必要性--以我國現行法秩序之因應與未來可行之立法方向為中心〉,《科技法學評論》,第7卷第1期,2010年6月。
11. 杜文苓,〈高科技污染的風險論辯—環境倡議的挑戰〉,《台灣民主季刊》,第6卷第4期,2009年9月。
12. 杜文苓,〈電子科技與環境風險〉,《科技 社會人:STS跨領域新視界》,2010年3月。
13. 杜文苓、李翰林,〈環境資訊公開的民主實踐課題〉,《台灣民主季刊》,第8卷第2期,2011年6月。
14. 李建良,〈基本權利的理念變遷與功能體系從耶林內克「身分理論」談起(下)〉,《憲政時代》,第29卷2期,2003年10月。
15. 李建良,〈經濟管制之平等思維─兼評大法官有關執業暨營業自由之憲法解釋〉,《政大法學評論》,第102期,2008年4月。
16. 李惠宗,〈政府資訊公開法上的請求權─台中高等行政法院96年度訴字第495號判決評析〉,《月旦裁判時報》,第1期。
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34. 梁學政,〈論我國資訊公開紛爭解決機制〉,《警大法學論集》,第14期,2008年4月。
35. 許志雄,〈人權規定之第三人效力〉,《月旦法學教室(3)公法學篇》, 2002年10月。
36. 許志雄,〈隱私權之保障〉,《月旦法學教室(3)公法學篇1995~2002》,初版,2002年10月。
37. 許宗力,〈基本權利:第二講—基本權的功能〉,《月旦法學教室》,第2期,2002年12月。
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39. 許耀明,〈風險管理與風險治理─以GMO/GMF為例〉,《2007科技發展與法律規範雙年刊》,初版,2008年3月。
40. 陳仲嶙,〈從資訊公開法制之理念談人民申請政府機關提供資訊之救濟─評台中高等行政法院96年度訴字第495號判決〉,《法令月刊》,第61卷第7期,2010年7月。
41. 陳國義,〈民法因果關係之理論、概念及舉證責任在德國環境損害賠償事件的適用及轉變〉,《法學叢刊》,40卷4期,1995年7月。
42. 陳愛娥,〈政府資訊公開法的憲法基礎〉,《月旦法學雜誌》,第62期,2000年7月。
43. 湯德宗,〈政府資訊公開法比較評析〉,《臺大法學論叢》,第35卷第6期,2006年11月。
44. 湯德宗,〈資訊公開既資訊隱私法案例之研究(2006/11~2007/10)〉,《2007行政管制與行政爭訟》,2008年11月。
45. 湯德宗,〈資訊公開既資訊隱私法案例之研究(2009/01~2009/12)〉,《2010行政管制與行政爭訟》,2011年11月。
46. 程明修,〈行政法上之預防原則─食品安全風險管理手段之擴張〉,《月旦法學雜誌》,第 167期,2009年4 月。
47. 程明修,〈私人履行行政任務時的法律地位〉,《台灣本土法學雜誌》,第39期,200年10月。
48. 黃俊凱,〈協商性行政活動之類型化與法治國之挑戰及因應(上)〉,《台灣本土法學》,第24期,2001年7月。
49. 黃錦堂,〈高度科技專業性行政決定之司法控制密度〉,《東吳公法論叢》,第3卷,2010年9月。
50. 楊一晴,〈歐盟化學物質管理新制之初探〉,《科技法律透析》,2006年8月。
51. 葉俊榮,〈論環境政策上的經濟誘因:理論依據〉,《台大法學論叢》,第20卷第1期,1990年12 月。
52. 詹鎮榮,〈德國法中「社會自我管制原則」初探〉,《政大法學評論》,第78期,2004年4月。
53. 劉連煜,〈公司社會責任與股東提案權〉,《台灣本土法學》,93期,2007年4月。
54. 劉連煜,〈公益與公司角色之定位〉,《月旦法學雜誌》,第3期,1995年7月。
55. 劉華美、周桂田,〈開放性風險評估芻議─以歐盟科技決策評估程序之反省為討論〉,《台灣科技法律與政策論叢》,第2卷第4期,2005年12月。
56. 謝碩駿,〈政府資訊公開法中的資訊被動公開〉,《臺灣法學雜誌》,第129期,2009年6月。

(三) 碩博士論文
1. 王榮賓,《建構環境資訊公開制度》,東吳大學法律學系碩士論文,2005年7月。
2. 吳明陵,《環境保護上經濟誘因制度的研究─以溫室效應氣體排放權交易為中心》,輔仁大學法律學系博士論文,2008 年7月。
3. 李音儀,《環境保護上國家責任與企業責任─以土壤及地下水污染整治制度為中心》,台北大學法律學系碩士論文,2008年12月。
4. 李淑娟,《論奈米科技潛在風險之法律規範》,東海大學法律學研究所碩士論文,2006年7月。
5. 李雅雯,《論不確定法律概念之司法審查密度》,台北大學法律學系碩士論文,2010年6月。
6. 李翺宇,《行政法上自我管制之研究》,台北大學法律學系碩士論文,2010年6月。
7. 林俊言,《論非列舉權利之憲法保障─以憲法第22條的功能與操作為核心》,政治大學法律學系碩士論文,2002年6月。
8. 洪義晴,《勞工離職後競業禁止約款之法律問題研究》,文化大學法律學系碩士論文,2008年6月。
9. 宮文祥,〈以資訊揭露作為環境保護規範手段之研究〉,《法學新論》,第5 期, 2008年12月。
10. 高仁川,《資訊公開制度之理論與實際》,政治大學法律學系碩士論文,2000年7月。
11. 康峰銘,《新聞自由、知的權力與資訊公開─自新聞媒體角度為觀察》,高雄大學法律學系碩士論文,2008年6月。
12. 張唯聖,《盧曼風險社會學應用之研究─以克流感強制授權為例》,暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,2007年5月。
13. 張聖輝,《從企業社會責任發展歷程討論其資訊揭露法制化的現況》,東華大學法律學系碩士論文,2011 年12月。
14. 許登科,《德國擔保國家理論為基礎之公私協力法制》,台灣大學法律學系博士論文,2008年6月。
15. 陳怡凱,《基本權之衝突─以德國法為中心》,台灣大學法律學系碩士論文,1995年6月。
16. 陳秋昭,《論行政程序中之民眾參與─以行動通信基地台設置為中心》,中正大學法律學研究所碩士論文,2010年2月。
17. 郭淑珍,《科技領域的風險決策之 研究─以德國法為中心》,台灣大學法律學研究所碩士論文,1998年6月。
18. 黃俊凱,《環境行政之實效性確保》,政治大學法律學系碩士論文,2000年 6月。
19. 劉勝駒,《我國基因改造食品安全之研究》,海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2008年6月。
20. 鄭培滄,《我國發展高科技政策之研究─貝克風險社會理論的觀點》,暨南大學公共行政與政策研究所碩士論文,2001年12月。
21. 羅靜華,《論基因改造食品/作物之管制及其民事責任》,成功大學法律學研究所碩士論文,2003年7月。

(四) 研討會資料
1. 王毓正,〈科技風險與企業社會責任─以電磁輻射公害為例〉,發表於高雄大學財經法律學系2009兩岸稅法與經濟法學術研討會。
2. 杜文苓,〈風險治理中的專家角色--檢視環評制度內的專家會議運作〉,發表於國立成功大學人文社會科學中心環境治理研究成果發表與座談會。
3. 蘇怡慈,〈由國光石化爭議案談公司治理中之企業社會責任〉,發表於南台科技大學財經法律學系2010企業及財經法律學術研討會。

(五) 研究計畫
1. 王毓正,《地方政府環境治理─官僚體系─審議式民主法制(III)》,行政院國家科學委員會專題研究計畫。
2. 范姜真媺,《政府資訊公開制度實施成效評估》,行政院研究發考核委員會編印,2010年7月。
3. 范姜真媺,《政府資訊公開或提供事由審查標準暨改進救濟程序之研究》,法務部民國100年委託研究案,2011年10月。

二、外文文獻
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3. Benjamin W. Cramer, “The Nation’s Broadband Success Story”: The Secret of FCC Broadband Infrastructure Statistics, in G_Cramer_FinalAutherReview, 101, 126-128.(2009).
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10. Sverker C. Jagers and Johannes Stripple, Climate Governance Beyond the State, Global Governance 9 (2003).

論文全文使用權限
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