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系統識別號 U0026-0407201215080600
論文名稱(中文) 臺灣公務員貪腐及廉政治理之研究
論文名稱(英文) The Study of Civil Service Corruption and Anti-Corruption Governance of Taiwan
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 政治經濟學研究所專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Political Economy
學年度 100
學期 2
出版年 101
研究生(中文) 陳義堂
研究生(英文) I-Tang Chen
學號 u17981011
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 149頁
口試委員 指導教授-宋鎮照
口試委員-莊輝濤
口試委員-戴萬平
中文關鍵字 貪腐  反貪腐  廉政治理  公務員貪腐 
英文關鍵字 Corruption  Anti-Corruptionce  Anti-Corruption Governance  Civil Service Corruption 
學科別分類
中文摘要 公務員本應奉行憲法,恪遵政府法令,忠心努力,切實執行職務,不營私舞弊,不收受賄賂;但近來發生了警察出入黑道經營的場所、高等法院數位法官涉嫌集體收賄,引起全民關注與譁然。法官、檢察官與警察都是社會正義的最後防線,但這一道防線最後卻被輕易摧毀,甚至產生了第一位因貪腐而遭判刑確定發監執行的總統,貪腐問題再度成為社會關注的焦點,讓政府形象被破壞、讓公權力被腐蝕;顯示國家現行廉政機制無法有效的改善公務員貪腐行為。
因此,政府一定要提出更有效的廉政治理方法,才能確保公務員廉潔自持,符合國際反貪腐趨勢,進而提昇國家整體競爭力。本研究從「治理」之角度出發,探討臺灣現行廉政策略與作法,並分析公務員貪腐犯罪之現況,及參考聯合國反貪腐公約(UNCAC)及國際透明組織(TI)開發之「貪腐印象指數」、「行賄指數」及「全球貪腐趨勢指數」3項測量貪腐的調查工具,試圖找出臺灣廉政治理困境所在;再統合新加坡與香港其廉政治理成果。最後分別從「降低貪腐誘因」、「增加透明度」與「強化課責」等面向,提出適合臺灣之廉政治理策略與作法。
在結論與建議上,本研究發現廉政治理不再侷限政府部門,推動廉政工作亟需公私部門及民間社會力量的共同參與。臺灣廉政工作應從善治的角度出發,來建構一個透明與清廉的政治環境,從強化亷政教育、公務員倫理來讓全體公務員之貪腐行為降至最低;以及建立社會、社區反貪網絡與協力治理廣納外部監督力量來建構出適合臺灣的廉政治理方向。

關鍵字:貪腐;反貪腐;廉政治理;公務員貪腐
英文摘要 Civil servants are responsible to obey the constitution and the laws, and strive to put them into operation. They must not feather their nests or accept bribes. However, there is some news catching the attention of the entire people these days. Some policemen are related to the amusement places owned by the gangsters, and some judges of high court were caught accepting bribes together. Judges and policemen are the last line of defense of the social justice but now it seems that the defense is destroyed easily. The ex-president even became the first sovereign who is sentenced to be imprisoned as an embezzler in Taiwanese history. The problem of corruption concerns the society again. These events ruin the image of the government and disclosure that the present Independent Commission Against governance cannot free the public servants from corruption.

Therefore, the government must improve the way to avoid corruption and conform to the international trend of anti-corruption, so that we can enhance the overall national competitiveness. I did my research from the governance perspective to find out the plight of the Independent Commission Against governance. I explored current ICAC policies and practices, analyzed the current status of corruption of civil servants, and also referred to the United Nations Convention against Corruption (UNCAC) and Transparency International (TI) developed the Corruption Perception Index, Bribe Payers Index and Global Corruption Barometer, survey of the three measurements corruption tools. Then I integrated the achievements of Hong Kong and Singapore’s Independent Commission Against governance. At the end, I proposed some suitable Independent Commission Against governance policies and practices for the country from the aspects of reducing corruption incentives, increasing transparency and strengthening the lesson responsibility.

As conclusions and recommendations, the study found out that the Independent Commission Against governance is no longer limited to government departments, but also needs public and private sectors and civil society forces to promote the participation of the Independent Commission Against. We should build a transparent and clean political environment from the perspective of good governance, minimize the corruption of civil servants by strengthening anti-corruption education and civil service ethics, and construct the ICAC governance direction for our country by establishing social, community anti-corruption network and inviting external oversight power.

Keywords:Corruption;Anti-Corruptionce;Anti-Corruption Governance;Civil Service Corruption
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與限制 6
第三節 研究方法與流程 7
第四節 研究架構 13
第二章 文顧與探討 15
第一節 貪腐的定義 15
第二節 貪腐的成因與類型 17
第三節 貪腐研究文獻探討 25
第四節 治理的概念與意涵 30
第三章 臺灣廉政治理途徑與作法 37
第一節 臺灣廉政治理現況與變革 37
第二節 國家廉政建設行動方案 39
第三節 廉政署廉政治理策略 41
第四章 臺灣貪腐情況與失靈分析 47
第一節 公務員貪瀆犯罪現況分析 47
第二節 臺灣廉政治理失靈之研析 55
第三節 臺灣廉政治理之困境 62
第五章 國際廉政治理趨勢與分析比較 71
第一節 國際反貪腐趨勢及指標分析 71
第二節 新加坡之廉政治理 79
第三節 香港之廉政治理 84
第四節 廉政策略學習與問題研究 91
第六章 結論與建議 98
第一節 研究發現 98
第二節 建議 103

參考文獻 108
附錄一︰深度訪談摘要 114
參考文獻 一、中文部份
(一)專業書籍
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法務部:《99年法務統計年報》,(台北:法務部,2012年1月)。
法務部:《99年台灣地區廉政指標民意調查第二次調查報告書》,(台北:台灣透明組織協會,2010年10月)。
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謝立功、李宗勳、陳冠政:《促進企業建立防貪機制之策略研究成果報告》,(台北:法務部,2008年)。
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(三)學位論文
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賴彥宏:《臺灣肅清政治貪腐的困境與策略之研究》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,2007年。
楊雅文:《反貪腐運動之探究─以天下圍攻事件為例》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,2008年。
陳康生:《臺灣廉政機制整合之研究》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2006年。
徐連城:《臺灣反貪腐策略改進之研究─以香港與新加坡為標竿學習對象》,逢甲大學公共政策研究所碩士論文,2005年。
龍 浩:《前瞻導向之廉政機制設計:一個比較的觀點》,國立台北大學公共行政研究所碩士論文,2004年。
廖雯玲:《廉政機構組織設計之研究:結構功能觀點》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,2002年。
田國興:《臺灣政風機構組織設計之研究-新制度主義之分析》,國立成功大學政治經濟研究所在職專班碩士論文,2003年。
王崇豪:《WTO體系下臺灣政府治理模式調適之研究》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,2002年。
蘇毓昌:《地方政府反貪腐治理策略之研究—以宜蘭縣為例》,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,2005年。
王顯娣:《澳門實施聯合國反腐敗公約的法律研究》,澳門科技大學法學院法學碩士論文,2009年。
梁式榮:《儒家文化與貪腐犯罪之關係》,國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文,2009年。
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(四)期刊
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<政務官貪污確定退職金泡湯>,《工商時報》(台北),2012年4月17日,第A21版。
<黨魁爭破頭誰不忘初衷?>,《中國時報》(台北),2012年4月9日,第A16版。
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行政院廉政專區:http://www.ey.gov.tw/np.asp?ctNode=2928&mp=1。
法務部:網址:http://www.moj.gov.tw/mp001.html。
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