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系統識別號 U0026-0402201014504200
論文名稱(中文) 環境行政程序中「民眾參與」與「資訊公開」-以環境影響評估制度為中心
論文名稱(英文) Public Participation and Information Disclosure in the Environmental Administrative Procedure – Focus on Environmental Impact Assessment
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 98
學期 1
出版年 99
研究生(中文) 蔡明杰
研究生(英文) Ming-Chieh Tsai
學號 u2695102
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 184頁
口試委員 指導教授-王毓正
口試委員-陳怡凱
口試委員-劉如慧
中文關鍵字 環境影響評估法  民眾參與  資訊公開  政府資訊公開法  公益訴訟 
英文關鍵字 Environmental Impact Assessment Act  Public Participation  Information Disclosure  The Freedom of Government Information Law  Citizen Suit 
學科別分類
中文摘要 環境行政程序中,環境影響評估相對於事後污染管制,其係事前以科學、客觀調查與分析等方式,針對於開發行為或政府政策為審查,衡量開發是否符合環境保護與經濟發展之比較利益行政決定行為。而基於確保環評決定之正當程序性與透過風險溝通提升相對正確性,可以知道民眾參與環境影響評估程序之必要。雖現今環境影響評估法制中已有部分民眾參與之規定,但並無以法律觀點區分民眾參與類型,使現行民眾參與環評程序有所不足,未能達到正當程序保障、透過風險溝通提升決定相對正確性之目的,此為現行環境影響評估法制之不足。
因此本文由民眾參與類型出發,並提出法律觀點民眾參與類型與其法律基礎,後由比較法上了解資訊公開、民眾參與、司法請求三者之關連性,並回頭檢視我國環境影響評估法,了解到民眾參與環境影響評估法之瑕疵與司法訴訟請求之關係;並透過兩則環境影響評估訴訟案例,提出本文對民眾參與環境影響評估制度不足之處看法,後嘗試提出就此不足改進方向。期本文能增進人民對民眾參與環境影響評估之了解,並期望我國民眾參與環境影響評估制度改進能更加完善。
英文摘要 The environmental impact assessment in environmental administrative procedure to afterwards pollution control is analyzed by scientific and objective methods beforehand. It is a comparative advantage administrative decision examined by the development or governmental policy to measure whether it is comply with environmental protection and economic progression. In order to make sure that the decision is resulted from justice procedure and advance the relative correctness by risks communication, public participation is a necessity to environmental impact assessment procedure. Although the current Environmental Impact Assessment Act has included public participation in some regulations, it is unable to distinguish the type of public participation by legal viewpoint. To resulted in insufficient public participation in current environmental impact assessment and fail to reach the goal of justice procedure protection and advance the decision’s relative correctness through risks communication. This is the weakness of regulations.
This thesis analyzed the types of public participation and gives some example of public participation and its legal basis from legal viewpoint. Compared with information disclosure, public participation and judiciary application, figure out the connection among each other. Examine the current Environmental Impact Assessment Act try to understand the relation between public participation and the regulation. Bring up the viewpoint of insufficient public participation in environmental impact assessment system of this thesis by case study of two and try to give a solution and direction to improve. Hope this thesis can help the public has a better understand of public participation and advance the system of environmental impact assessment to a better level.
論文目次 第一章 緒論 4
第一節 研究動機與問題意識 4
第二節 文獻回顧 12
第一項 學位論文 12
第二項 期刊文章 13
第三節 研究範圍與方法 15
第四節 論文架構 17
第二章 民眾參與概念與法理上依據 20
第一節 民眾參與概念 20
第一項 民眾參與的定義 20
第二項 民眾參與的型態 22
第三項 法律觀點之民眾參與類型 26
第二節 民眾參與法律上基礎 30
第一項 正當法律程序原則 30
第二項 民主原則與民眾參與 36
第三項 責任政治與民主原則 39
第三節 環境問題與環境影響評估法 43
第一項 環境問題特殊性 43
第二項 環境影響評估法於環境法的定位 46
第三項 預防原則、合作原則與民眾參與之關係 49
第四節 民眾參與在環境影響評估法定位 52
第一項 區分「民眾」類型之參與 52
第二項 民眾參與類型不同與司法請求 53
第五節 小結 56
第三章 比較法之民眾參與環境影響評估制度 58
第一節 伊斯波公約 59
第一項 環境影響評估制度與民眾參與於國際上開展 59
第二項 應進行環境影響評估對象 61
第三項 評估方法 63
第四項 民眾參與相關規定 65
第二節 奧爾胡斯公約 69
第一項 民眾參與、資訊公開與司法請求之關係 69
第二項 參與主體 70
第三項 參與之時機與程序要求 72
第四項 資訊公開請求 74
第五項 司法請求權 75
第三節 美國環境影響評估法制 77
第一項 國家環境政策法規範 77
第二項 評估執行主體 78
第三項 評估之對象 79
第四項 評估程序 81
第五項 司法審查與環境影響評估之關係 83
第六項 資訊公開相關制度 84
第四節 小結 88
第四章 我國環境影響評估法與民眾參與 90
第一節 環境影響評估法沿革與現行法 90
第一項 我國環境影響評估法沿革 90
第二項 環境影響評估法之制度 92
第二節 環境影響評估法之民眾參與 100
第一項 第一階段環境影響評估程序中民眾參與 100
第二項 第二階段環境影響評估程序中民眾參與 102
第三節 行政程序法與環境影響評估法之關係 108
第一項 行政程序法於行政法上定位 108
第二項 行政程序法之正當程序要求 110
第三項 行政程序法與環境影響評估法正當程序關係 119
第四項 司法請求與民眾參與環境影響評估 126
第四節 政府資訊公開法與民眾參與環境影響評估法 145
第一項 資訊公開與民眾參與 145
第二項 政府資訊公開法 146
第三項 政府資訊公開法作為環境影響評估資訊公開之適當性 150
第五節 小結 152
第五章 民眾參與環境影響評估之問題與建議 153
第一節 環境影響評估法之司法案例 153
第一項 台中中部科學園區七星農場基地環境影響評估爭議(台北高等行政法院96年訴字第1117號) 153
第二項 台東美麗灣度假村開發案(高雄高等行政法院96年訴字第647號) 156
第三項 案例檢討 158
第二節 現行環境影響評估法之問題 161
第一項 第一階段環評程序欠缺充分民眾參與 161
第二項 第一階段有條件通過與進入第二階段之區分標準 163
第三項 參與主體未區分 165
第四項 環境影響說明書編制與回應制度欠缺 166
第五項 資訊公開欠缺與民眾參與法律效果不足 167
第三節 現行環境影響評估法之解釋與修正建議 170
第一項 加強第一階段程序民眾參與 170
第二項 建立第一階段與第二階段區分之客觀標準 171
第三項 參與主體區分 172
第四項 環境主管機關補充調查責任與回應義務 173
第五項 資訊公開與司法請求 174
第四節 小結 176
第六章 結論 177
參考文獻 180

參考文獻 一、中文文獻
(一)、書籍
1. 湯德宗,《美國環境法論集》,自版,1990年3月初版。
2. 黃錦堂,《台灣地區環境法之研究》,月旦,1994年4月初版。
3. 王曦,《美國環境保護法》,漢興,1995年9月初版。
4. 葉俊榮 主持,行政院研究發展考核委員會 編,《政府資訊公開制度之研究》,5. 行政院研究發展考核委員會,1996年8月初版。
6. 葉俊榮,《環境理性與制度抉擇》,三民,1997年11月初版。
7. 陳慈陽,《環境法總論》,元照,2000年6月初版。
8. AI Gore著,楊憲宏 許洋主等 譯,《瀕危的地球》,雙月書屋,2001年一版。
9. 葉俊榮,《環境行政的正當法律程序》,三民,2001年11月再版。
10. 葉俊榮,《環境政策與法律》,元照,2002年4月初版。
11. 吳庚,《行政法之理論與實用》,自版,2003年8月增訂八版。
12. 吳庚,《憲法的解釋與適用》,自版,2003年9月。
13. 湯德宗,《行政程序法論-論正當行政程序》,元照,2003年10月二版。
14. 法治斌/董保成,《憲法新論》,元照,2004年9月二版。
15. 李惠宗,《憲法要義》,元照,2004年二版。
16. Amy Gutmann、Dennid Thompson 著,謝宗學、鄭惠文 譯,《商議民主》,智勝,2006年1月初版。
17. 許育典,《憲法》,元照,2008年二版。

(二)、期刊文章
1. 何玉麗,〈我國環境評估法制之分析〉,台灣經濟研究月刊第19卷第12期,1996年12月,頁107-112。
2. 葉俊榮,〈政府政策進行環境影響評估的制度設計〉,台灣經濟預測與政策第28卷第1期,1997年7月,頁221-247。
3. 陳愛娥,〈民眾參與的理念與實際:以民眾參與「水庫集水區」的管理為例〉,警大法學第3期,1998年3月,頁41-64。
4. 陳俊宏,〈永續發展與民主:審議式民主理論初探〉,東吳政治學報第9期,1998年,頁85-122。
5. 朱斌妤/李素真,〈環境影響評估中民眾參與機制之檢討〉,中國行政評論第8卷第1期,1998年12月,頁85-144。
6. 呂雅雯/黃錦堂/於幼華,〈永續理念下的環境影響評估制度〉,環境工程學會第10卷第2期,1999年6月,頁20-32。
7. 許宗力,〈基本權程序保障的最新發展-評司法院釋字第488號解釋〉,月旦法學雜誌第54期,1999年11月,頁153-160。
8. 蔡志方,〈論對抗怠於執行職務之行政訴訟:以環保法相關訴訟為探討核心〉,台灣本土法學雜誌第13期,2000年8月,頁390-420。
9. 李建良,〈論立法裁量之憲法基礎〉,憲政時代第26卷第2期,2000年10月,頁45-121。
10. 李建良,〈論環境保護與人權保障之關係〉,東吳學報第12卷第2期,2000年12月,頁1-46。
11. 黃三榮,〈論環境影響評估法中之民眾參與〉,律師雜誌第260期,2001年5月,頁29-39。
12. 吳志光,〈論不服行政處分機關之程序行為〉,律師雜誌第263期,2001年8月,頁17-31。
13. 王鴻濬,〈環境影響評估制度中公眾參與之設計與分析〉,中華林學季刊第34卷第1期,2001年,頁73-84。
14. 劉宗勇,〈環境影響評估制度比較與世界發展趨勢〉,環保月刊第2卷第7期,2002年7月,頁79-89。
15. 胡思聰,〈環境影響評估法令與制度之檢討〉,國家政策論壇創刊號,2002年10月,頁211-222。
16. 李建良,〈環境行政程序的法治與實務:以環境影響評估法為中心〉,月旦法學雜誌第104期,2004年1月,頁45-67。
17. 施文真,〈由相關國際公約檢視我國環境影響評估法制中之民眾參與制度〉,律師雜誌第292期,2004年1月,頁42-58。
18. 黃光輝,〈台灣環境影響評估法制最佳化芻議〉,律師雜誌第292期,2004年1月,頁29-41。
19. 陳愛娥,〈正當法律程序與人權保障-以我國法為中心〉,憲政時代第29卷第3期,2004年1月,頁359-389。
20. Reinhard Hendler 著,陳淑芬 譯,〈德國之環境影響評估與行政程序〉,月旦法學雜誌第104期,2004年1月,頁33-37。
21. 詹順貴,〈環境影響評估的行政爭訟:從林內焚化爐案及新店安康一般業廢棄物掩埋場案談起〉,律師雜誌第323期,2006年8月,頁13-23。
22. 王毓正,〈論環境法於科技關連下之立法困境與管制手段變遷〉,成大法學第12期,2006年12月,頁95-150。
23. 曾家宏/張長義,〈誰是民眾、如何參與:論目前民眾參與環境影響評估之困境〉,工程第80期,2007年2月,頁47-59。
24. 王毓正,〈環境資訊公開與風險溝通間之意涵與法制建構上之建議〉,看守台灣第10卷第4期,2008年11月,頁16-38。
25. 王毓正,〈從奧爾胡斯公約檢視我環境影響評估法制中民眾參與之規範〉,開發設置制度與環境影響評估制度研討會論文集,2009年10月,頁1-23。

(三)、學位論文
1. 康文尚,〈論第三人就環境影響評估提起爭訟性之可能〉,東吳大學法律研究所碩士論文,1996年。
2. 陳錦芳,〈環境影響評估決定正當性與公信力強化之研究〉,國立政治大學法律所碩士論文,2004年1月。
2. 徐之道,〈環境影響評估法中之民眾參與〉,國立中正大學法律所碩士論文,2005年6月。
3. 何玉鳳,〈環境法上民眾參與之研究-以環境影響評估制度為中心〉,國立台北大學法律所碩士論文,2005年6月。
4. 張宗存,〈民眾參與理念在環境影響評估制度的實踐〉,國立台北大學法律所碩士論文,2005年8月。
5. 林余宣,〈我國環境資訊公開法制之研究-以環境影響評估制度為中心〉,國立台北大學法律專業所碩士論文,2007年5月。

二、外文文獻
(一)、書籍
1. Anderson, Frederick R./ Mandelker, Daniel R./ Tarlock, A. Dan,“Environmental Protection:Law and Policy”, Boston :Little, Brown, (1984).
2. Bonine, John E./ McGarity, Thomas O., “The Law of Environment Protection”, West Group ,(1992).
3. Wood, Christopher, “Environmental Impact Assessment:A Comparative Review”, Harlow, Essex, England :Longman Scientific & Technical ; New York, NY :Wiley, (1995).
4. Marriott, Betty Bowers,“Practical Guide to Environmental Impact Assessment”, New York :McGraw-Hill,(1997).
5. John Glasson, Riki Therivel and Andrew Chadwick,“Introduction to environmental impact assessment”, London ;Routledge,New York,(2005).

(二)、期刊文章
1. Jacobs, Joel S., “Compromising NEPA? The Interplay between Settlement Agreements and the National Environmental Policy Act”, Vol.19 Harvard Environmental Law Review, p.123-165,(1995).
2. Tilleman, William A.,“Public Participation in Environmental Impact Assessment Process:A Comparative Study of Impact Assessment in Canada, the United States and the European Community”, Vol. 33 Columbia Journal of Transnational Law, p.477-511,(1995).

三、 網路資料
1. 行政院環境保護署,網址 http://www.epa.gov.tw/。
2. 聯合國歐洲經濟委員會(UNECE),網址 http://www.unece.org/。
論文全文使用權限
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