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系統識別號 U0026-0302201518102400
論文名稱(中文) 臺灣成立都市更新專責機構功能及組織之研究
論文名稱(英文) A Study of Establishing a Dedicated Agency For Urban Regeneration in Taiwan.
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 都市計劃學系
系所名稱(英) Department of Urban Planning
學年度 103
學期 1
出版年 104
研究生(中文) 曾佳瑀
研究生(英文) Jia-Yu Zeng
學號 P26014185
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 130頁
口試委員 口試委員-謝宏昌
口試委員-白金安
口試委員-周士雄
口試委員-曾憲嫻
指導教授-趙子元
中文關鍵字 都市更新  專責機構  行政法人 
英文關鍵字 Urban Regeneration  Urban Regeneration Company  Non Department Public Bodies 
學科別分類
中文摘要 都市更新在國內法治化並有專門推動政策至今十餘年,期間公部門持續希望透過公有土地參與及獎勵民間參與的方式,推動都市更新發展。然而根據都市更新入口網統計,目前由營建署指定先期規劃之公有土地,僅21件完成招商,主要的都市更新成長來自民間提案,並以臺北市205件居首。由於公部門本身無主動參與之工具,政策機制上又過度依賴市場導向,國內都市更新淪為私部門不動產開發之手段,未能回應總體經濟、產業就業、人口結構等社會議題。
自1980年代以來,世界各國亦曾面臨公部門在公共服務供給方面無效率,在都市治理及新公共管理概念的影響下,多成立獨立於原行政部門外而隸屬政府的法人機構,透過政策與執行細緻分工,將執行之工作交由此類公法人負責。而這樣的想法亦應用於都市更新範疇中,如英、日等國透過都市更新專責機構充實公部門執行能力,以因應從單純物理環境改善思維的都市更新,過渡到考量更廣泛的經濟、社會、居住等整體社會議題的都市再生。
由前述國內外之發展脈絡,本研究之目的包含以下兩項,(1)分析公部門在臺灣都市更新推動之功能缺乏,(2)導入國外成立都市更新專責機構之機制,回應前述體制之功能缺乏,建構較適合國內法令、政策環境之專責機構各項要素。
本研究採文獻回顧及深度訪談法。透過文獻回顧,以政策、法令機制及組織三面向檢視臺灣公部門推動都市更新之現況、困境及限制,再透過案例分析英國及日本都市更新專責機構之發展脈絡及設立條件;最後透過與產、官、學界之專家深度訪談,檢證由文獻回顧所提出課題及機構要素之適切性。並依據文獻資料及訪談交互驗證之結果,對於國內都市更新推動課題及專責機構之設立,提出建議及政策法令配合修正之事項。
英文摘要 The Urban Renewal Act was promulgated in 1998 in Taiwan and the promotion of urban regeneration has accelerated since. In the recent year, instead of being the major developer, the government shifted its focus on encouraging private sector with incentives such as reward of floor area. The consequences are most ‘successful’ urban regeneration projects are market-driven and profit-seeking oriented delivered by private developers at the minimum scale of one street block in order to achieve the highest financial efficiency. Accordingly, the ultimate purpose of urban regeneration that benefits public interests at large is unable to fulfill.
In Taiwan, many studies indicate Urban Regeneration Agency (URA) might be one of the solutions. Previous three attempts to establish URA with function to be a developer in Taipei metropolitan were thwarted by insufficient regulations and doubts. The mechanism faced certain doubts by the commentators, such as competing profits with the private sector; how can such company pursue public interests if it functions as a for-profit organization; lack of monitoring system to ensure the URA functioning as expected. Therefore, with the lack of support, the attempts for URA were failed and the disappointment remains. This research intends to explore the necessity and feasibility of URA by reviewing existing literature and past experience. Also, case study between England, Japan and Taiwan in policy, system, and legal aspects will be undertaken. At the end, this research will make suggests of the mechanisms and norms for establishing URA in Taiwan.
論文目次 目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究設計 2
第四節 研究流程 5
第二章 文獻回顧 6
第一節 都市更新意涵 6
第二節 都市治理理論 8
第三節 新公共管理(New Public Management) 10
第四節 相關研究 14
第五節 小結 18
第三章 臺灣都市更新發展歷程與課題分析 19
第一節 臺灣都市更新發展歷程 19
第二節 臺灣都市更新推動機構 29
第三節 臺灣都市更新推動現況 41
第四節 臺灣都市更新推動課題 53
第五節 小結 57
第四章 都市更新專責機構之探討 58
第一節 英國都市更新推動機制及機構介紹 59
第二節 日本都市更新推動機制及機構介紹 69
第三節 都市更新專責機構案例適用性比較分析 80
第四節 臺灣成立專責機構之定位、功能及型態 87
第五節 小結 96
第五章 實證研究 98
第一節 訪談內容與訪談對象說明 98
第二節 臺灣都市更新發展議題 101
第三節 都市更新專責機構 111
第四節 小結 117
第六章 結論與建議 118
第一節 結論 118
第二節 研究限制及後續建議 126
參考文獻 127
參考文獻 參考文獻
中文文獻
碩士論文
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