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系統識別號 U0026-0107201923074700
論文名稱(中文) 國家對於石油供應任務民營化之擔保責任-以中油公司與台塑石化公司為中心之研究
論文名稱(英文) The Guarantee Responsibility of the State for the Privatization in Petroleum Supply Mission:Focus on CPC Corporation and Formosa Petrochemical Corporation
校院名稱 成功大學
系所名稱(中) 法律學系
系所名稱(英) Graduate Institute of Legal Sciences
學年度 107
學期 2
出版年 108
研究生(中文) 詹雅如
研究生(英文) Ya-Ru Zhan
學號 U26021226
學位類別 碩士
語文別 中文
論文頁數 172頁
口試委員 指導教授-許登科
口試委員-王韻茹
口試委員-陳宗憶
中文關鍵字 擔保國家  擔保責任  石油供應任務  民營化  石油管理法 
英文關鍵字 Guarantee State:Guarantee Responsibility  Petroleum Supply Mission  Privatization  Petroleum Administration Act 
學科別分類
中文摘要 石油為民生必需之物資,石油供應能滿足大多數群體利益,乃具公共任務特性。我國石油供應任務以往由國家經營之私法組織體即中油公司獨佔供應,1990年代,隨著能源政策自由化與公共任務民營化浪潮,台塑石化公司於2000年9月開始量產汽油與柴油,我國石油供應任務乃因此形成中油公司與台塑石化公司各別參與之現況。若從公共任務民營化類型觀察中油公司與台塑石化公司對石油供應任務之參與,則可謂同時存在以中油公司作為組織民營化及以台塑石化公司作為實質民營化之民營化類型。又此時國家對於石油供應任務並非親自履行,國家責任即從履行責任轉為擔保責任,因而國家應擔保中油公司與台塑石化公司對於石油供應任務之參與,在此之國家擔保責任內涵包含石油穩定供應、維持與促進競爭、合理價格與一定品質及其他公益之確保。
本文之研究問題大略可區分為制度建構之法理基礎面、法規面與執行面等三面向觀之。制度建構之法理基礎方面上,應先探討石油供應任務之性質與國家責任,對此涉及公共任務之國家責任基礎為何?為此,需延伸探求國家自給付國家之執行國家角色,到公共任務民營化後國家轉變為擔保國家角色下,國家責任內涵與對應之行政方式,與公共任務民營化之建構。進而基此,聚焦在本論文之研究標的—以中油公司作為石油供應任務組織民營化之管制與台塑石化公司作為石油供應任務實質民營化之管制,國家對於石油供應任務是否允許開放私人參與?以及涉及,國家以公營企業方式從事石油供應事業,相較於由私人企業經營石油供應之界限、差異、管制規範等制度上之分析。法規面上,依憲法第144條規定,經法律許可者,得由國民經營公用或獨佔事業,現行體制下,法律許可國民經營石油供應事業,相關法規備置是否充足?公營與民營之石油供應事業,法規遵循與國家政策配合是否及應否存在差異?執行面上,我國石油供應事業包含公營中油公司與民營公司台塑石化公司,石油供應任務之參與分配?國家對於石油供應任務民營化之擔保規範備置與調整?等值探究。
本論文研究發現,現行國家對於石油供應任務之擔保,中油公司所承擔之管制包含石油管理法與國家身為唯一股東之影響力,實際仍由中油公司承擔國內主要石油供應與價格之責任,相關法規之備置並未完善,例如石油管理法對於石油供應任務之責任分配並未有明確之規範、對於如何確保環境保護亦未有規範,國營事業管理法中對於存在相同競爭類型之民營企業並未有相對應之規定,因而導致國家對於石油供應任務之擔保責任未能完全實現。
英文摘要 Petroleum is a necessary material for people's livelihood, and petroleum supply can satisfy the interests of most groups as a public mission. Our country’s petroleum supply mission was previously monopolized by the private-sector organization CPC Corporation, which operated by the state. In the 1990s, with the liberalization of energy policy and the privatization of public missions, Formosa Petrochemical Corporation began mass production of gasoline and diesel in September 2000. Our county's petroleum supply mission formed the current situation of the participation of CPC Corporation and Formosa Petrochemical Corporation. If we observe the participation of CPC Corporation and Formosa Petrochemical Corporation in the petroleum supply mission from the privatization type of public missions, there will be a privatization type with CPC Corporation as the organization privatization and Formosa Petrochemical Corporation as the substantial privatization. The state does not personally perform the petroleum supply mission. State responsibility shifts from fulfilling responsibility to guarantee responsibility. The State shall guarantee the participation of CPC Corporation and Formosa Petrochemical Corporation in the petroleum supply mission. The guarantee liability includes the stable supply of petroleum, the maintenance and promotion of competition, the reasonable price, the quality assurance and the guarantee of other public welfare.
論文目次 第一章 緒論1
第一節 研究動機與問題提出1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法與範圍5
第四節 論文架構 6
第二章 石油供應任務之法理基礎9
第一節 石油供應任務作為公共任務9
第一項 國家角色變遷與任務形成9
第一款 給付國家之形成與任務10
第二款 擔保國家之形成與任務12
第一目 擔保國家之形成12
第二目 擔保國家理論與內涵13
第二項 公共任務15
第一款 公共任務之內涵15
第二款 公共任務之類型區分16
第三款 公共任務作為國家任務之上位概念17
第三項 國家任務17
第一款 國家任務之內涵17
第二款 國家任務之開放性18
第三款 國家任務之類型區分20
第四項 石油供應任務之性質21
第二節 石油供應任務之國家責任25
第一項 責任理論25
第一款 責任理論之概述25
第二款 國家責任理論內涵26
第三款 國家與私人之公共任務分配26
第二項 國家對於石油供應任務之責任28
第一款 國家履行責任29
第二款 國家擔保責任30
第一目 給付不中斷之擔保責任32
第二目 維持與促進競爭之擔保責任33
第三目 持續性的合理價格與一定給付品質之擔保責任34
第三款 國家承擔責任35
第三項 私人參與石油供應任務之責任35
第一款 私人參與石油供應任務之國家責任35
第二款 私人參與石油供應任務之自己責任36
第一目 遵守相關法規範為公共任務之參與36
第二目 社會自我管制責任36
第三節 石油供應任務之民營化38
第一項 石油供應任務開放私人參與40
第二項 公共任務民營化類型43
第一款 組織民營化44
第二款 功能民營化45
第三款 實質民營化47
第四款 石油供應任務之民營化類型48
第三項 民營化與擔保模式49
第一款 廣義擔保模式49
第二款 狹義擔保模式49
第三款 內在擔保模式50
第四款 石油供應任務之擔保模式50
第四項 民營化與國家管制50
第一款 管制目的51
第二款 管制義務52
第三款 管制手段54
第四款 管制密度55
第五款 管制機關56
第五項 石油供應任務民營化與其他民營化實例比較56
第一款 民間參與公共建設56
第二款 公營事業民營化60
第三款 自身之公權力委託66
第三章 中油公司作為石油供應任務組織民營化之管制71
第一節 國家經營石油供應事業71
第一項 國家經營石油供應事業之憲法基礎71
第二項 國家獨佔經營石油供應事業時期74
第二節 石油供應任務之組織民營化76
第一項 中油公司作為石油供應任務組織民營化之展現76
第二項 中油公司參與石油供應任務79
第一款 中油公司之石油供應現況79
第二款 中油公司之產銷與營收狀況79
第三款 中油公司之汽柴油價格訂定80
第三節 國家對於中油公司之管制規範83
第一項 中油公司作為國營事業之管制規範83
第一款 國營事業管理法83
第二款 公營事業移轉民營條例88
第二項 中油公司作為政府一人股東組成之管制規範92
第三項 中油公司作為石油供應業之管制規範94
第四章 台塑石化公司作為石油供應任務實質民營化之管制97
第一節 開放私人參與石油供應任務97
第一項 開放私人參與石油供應任務之憲法基礎97
第二項 開放私人參與石油供應任務時期99
第三項 開放私人參與石油供應任務之指導原則100
第二節 石油供應任務之實質民營化101
第一項 台塑石化公司作為石油供應任務實質民營化之展現101
第一款 石油市場自由化102
第一目 石油市場之管制104
第二目 石油市場之解除管制106
第三目 石油市場之管制革新112
第二款 公營事業與私人加入經營石油供應事業之概況114
第三款 開放私人經營石油供應事業之準則118
第二項 台塑石化公司參與石油供應任務120
第一款 台塑石化公司之石油供應現況120
第二款 台塑石化公司之產銷與營收狀況120
第三款 台塑石化公司之汽柴油價格訂定121
第三節 國家對於台塑石化公司之管制規範122
第一項 台塑石化公司作為民營企業之管制規範122
第二項 台塑石化公司作為石油供應業之管制規範123
第五章 石油供應任務民營化之擔保規範評析125
第一節 石油穩定供應之擔保規範127
第一項 石油供應之任務分配128
第一款 以國內供給與消費量作分配128
第二款 以煉製產量作分配129
第二項 石油供應事業之勞資爭議處理130
第三項 油品供需失調之管制131
第四項 安全存量之儲備133
第五項 偏遠與離島地區之供給135
第二節 維持與促進競爭之擔保規範136
第一項 提升中油公司之競爭能力138
第一款 鬆綁對中油公司之法規管制139
第二款 建立完善公營事業移轉民營之規範架構140
第二項 石油市場之公平競爭管制141
第三項 石油基金之徵收142
第四項 參與石油供應任務之資格143
第五項 基礎設施之共用144
第六項 汽油與柴油價格之訂定145
第三節 合理價格與一定品質之擔保規範146
第一項 緊急時期之價格限制149
第二項 非緊急時期之油品價格151
第三項 油品品質之確保152
第四節 其他公益目的確保之擔保規範153
第一項 環境保護之公益確保153
第二項 國家稅費之收取154
第六章 結論與展望159
第一節 結論159
第二節 展望162
參考文獻 165

參考文獻 一、 專書
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三、 博碩士學位論文
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2.林子儀,國家從事公營事業之憲法基礎及界線,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1983年7月。
3.許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制-對我國促參法之啓示,國立台灣大學法律研究所博士論文,2008年6月。
四、 網路資源
1.中華電信股份有限公司https://www.cht.com.tw/home/consumer。
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3.台灣中油股份有限公司
https://new.cpc.com.tw/Home/。
4.外交部
https://www.mofa.gov.tw/default.html。
5.油價資訊管理與分析系統https://www2.moeaboe.gov.tw/oil102/oil2017/newmain.asp
6.國家發展委員會
http://www.ndc.gov.tw/。
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http://www.moeaboe.gov.tw/。
8.經濟部國營事業委員會
https://www.moea.gov.tw/Mns/cnc/home/Home.aspx?menu_id=10181
五、其他資料
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3.財團法人台灣綜合研究院,石油管理法及其相關子法之檢討研究,經濟部能源委員會委辦計畫2003年度執行報告(計畫編號:92-B0101),2003年11月。
4.張玉山,公平交易法對油品市場全面自由化後事業競爭行為規範之研究,行政院公平交易委員會合作研究報告(計畫編號:FTC--91--C06),2002年9月。
論文全文使用權限
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